晨光映照鸡鸣山社区，中外居民往来有序、和睦相处；“洋娘舅”们答疑解惑，新老义乌人共话家常的温情画面，是这座城市的生动底色。作为实有人口超340万人、流动人口超230万人、常驻外商3.8万人的全国Ⅱ型大城市，义乌以包容善治破解多元治理难题，持续书写社会和谐发展的答卷。

学习推广“义乌发展经验”20年来，义乌秉持和谐发展、民生为本的要义，立足超大规模人口流动、国际化开放特质，以社会治理现代化为牵引，通过包容融聚人心、数字精准智治、多元共治稳大局，持续破解复杂治理难题。

融心聚力：包容破隔阂，让百万建设者安居扎根

市场蓬勃发展带动人口大量涌入，人员高频流动、文化多元交织，曾给基层治理带来融入难、服务散、纠纷多等问题。义乌以均等化服务、温情化治理、国际化包容，让外来创业者、外籍客商、各族群众真正融入城市、安心发展。

流动人口治理更加精细便民。义乌推广“房东码”线上申报体系，配套“房东十二分制”、商户积分管理，将流动人口自主申报率从70%提升至95%。“以前租房登记来回跑腿，现在手机一键办理，省心又高效。”新义乌人张祥文真切感受到数字化服务的便利。依托全覆盖的居住证制度，义乌实现了教育、医疗、社保等民生福利全面同城化，打破地域壁垒。“常年在义乌打拼，能享受和本地人一样的公共服务，我们真正扎下了根。”在义多年的商户刘娟坦言。

针对国际化治理需求，义乌构建全链条涉外服务体系。全国首创外籍商友卡，落地25项市民化服务，发卡量超38万张；率先试点外籍人士参保政策，成为全国首个外籍参保人数破万的县级市。“就医、入学、办事一卡通行，在这里经商生活没有陌生感。”常驻义乌的外商吴迪评价道。同时，创新“以外调外、以外服外”共治模式，组建外籍调解员、外籍义警队伍。“中外居民习俗不同易生误会，我愿意当好沟通桥梁。”外籍调解员拉吉·库玛立足社区化解涉外矛盾，有效消融了文化隔阂。

作为多民族聚居城市，义乌常态化开展民族团结交流活动，开设通用语言公益培训，建成一批省级“石榴红”阵地，保障1.6万名少数民族群众安居融入、1.2万名少数民族子女就近入学，获评全国少数民族流动人口服务管理示范城市。

近年来，义乌深入开展“我为大家守一天 大家为我守一年”平安建设“大巡防、大排查、大整治、大化解”行动，日均投入巡防力量超万人，建成4789个警保民共治单元。在人口稳步增长5.8%的基础上，全市有效警情同比下降5.6%，群众安全感满意度超98%，全民共治筑牢城市平安底色。

数字赋能：智治破瓶颈，打造基层治理现代化样板

面对超大人口体量、海量市场主体、复杂安全风险，义乌深耕数字化改革，迭代升级基层治理体系、城市安全大脑和智慧监管场景，推动治理模式从“人防粗放”向“技防精准、数智闭环”转型。

义乌深化迭代“四化四开路”打法战法，推进安全治理模式向事前预防转型，推动高水平安全与高质量发展良性互动。通过实体化闭环督办、标准化行业管控、数字化全域覆盖、专业化精准赋能，出台74项行业管理标准，组建180人专家团队，创新专精特新企业“白名单”制度，实现无事不扰、精准监管，持续优化营商环境。

义乌在全省率先打通基层治理四平台与省级执法监管平台，实现重点行业领域应用全覆盖。依托全省首创的城市“安全大脑”，归集9.7万路视频资源，贯通27大类安全应用，一屏统筹隐患预警、排查督办、应急处置全流程，实现风险隐患一网统管、动态清零。

“传统人工排查容易遗漏、存在盲区，数字智治让隐患处置更精准、更及时。”市应急管理局相关负责人介绍。义乌落地全省首批“AI+安全生产”智慧场景，其中“AI+有限空间智管”实现违规作业同比下降76.6%、伤亡警情零发生，相关经验在全省推广。

针对小微企业安全生产不懂规范、不敢咨询、整改乏力的痛点，义乌推出“一图一码”扫码点单、专家上门预约服务，推行容错式指导、帮扶式监管。“安全标准专业繁杂，企业难以自主吃透，专家上门手把手指导，既消除隐患又打消顾虑。”北苑街道某电商企业负责人表示。

在商事维权领域，数字化有效破解跨境治理难题。依托电子证据服务平台，商户可一键完成直播录屏、侵权固证，大幅压缩维权周期。“以往取证难、存证难、维权慢，现在数小时即可办结，成本大幅降低。”市公证处相关负责人说。配合全国首创的国际贸易风险预警平台，涉外市场秩序持续向好。

多元共治：闭环化矛盾，构筑共建共享善治新格局

义乌持续深化新时代“枫桥经验”实践，构建源头化解、集中调处、法治兜底的全链条矛盾治理体系，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

源头治理是平安稳定的第一道屏障。义乌坚持二十余年市领导常态化接访下访机制，创新推行“1621”办理工作法，直面群众诉求。“干部下沉接访、问题当场回应、事事有着落，群众不用来回跑。”市民王群对此感触颇深。

依托迭代升级的市级社会治理中心，义乌整合多部门力量常驻办公，吸纳律师、商会代表等组建多元调解队伍，打造一站式矛盾调处平台，实现纠纷就近受理，就地化解。“各类纠纷一站式办结、高效公正，真正方便群众。”不少前来办理调解业务的市民纷纷点赞。2025年以来，全市累计化解纠纷2.6万件次，调处金额1.2亿元，治理经验在全省推广。凭借扎实成效，义乌成为全国首个拥有两所“全国‘枫桥式公安派出所’”的县级市。

立足国际化城市特质，义乌持续深耕涉外法治建设。依托义乌市涉外纠纷人民调解委员会，深化“以外调外”工作法，组建多国别、多语种调解队伍，通过“诉仲调”联动机制精准化解涉外纠纷，累计调处1600余起、化解率达96.4%，“以外调外”工作法获评全国“枫桥式工作法”。

同时，依托外国人签证、居留许可审批权限，义乌推行外商创业“一类事”改革，审批周期压缩三分之二。2025年，涉外办证量超3万证次，居全国县市首位，让外籍客商安心创业、放心发展。

二十载善治嬗变，二十载守正创新。义乌以包容治理凝聚多元人心、以数字智治提升治理效能、以多元共治守护平安大局，立足新节点，义乌将坚持和深化“义乌发展经验”，持续深耕基层治理现代化，加快打造中国式现代化县域典范。

全媒体记者 陈张彪 林晓燕 文/图