义乌市发展和改革局
各位代表：
受市人民政府委托，现将义乌市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大五次会议审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实习近平总书记“4+1”重要要求，紧扣省委“132”总体工作部署，坚持和深化“义乌发展经验”，坚定扛起深化义乌国际贸易综合改革和金华（义乌）中欧班列集结中心“国之重任”，深入实施“十大工程”，经济社会持续、稳健、快速发展。2025年我市国民经济和社会发展计划指标执行情况如下（表一）：
表一：2025年义乌市国民经济和社会发展主要指标完成情况
注：加“*”号为预计值。
（一）积极因素加速集聚，综合实力稳步提升
要素保障加力加码。面对美国关税冲击，前瞻布局，第一时间构建“五个一”快速反应体系，出台稳外贸16条举措，创新“市场采购+集拼”等十大战法。紧扣市场主体需求，迭代出台《关于推动经济高质量发展的若干政策举措（2025年版）》，涵盖八大领域47条政策措施，配套财政资金规模占金华比重超1/4。抢抓政策窗口期，全年累计争取各类要素资金183.4亿元，同比增长50%，规模居全省首位。机场改扩建等3个项目纳入国家重大项目用地保障清单；作为全国唯一开展低效用地腾退建绿试点的县（市、区），新增空间指标3400亩；9个项目入选省重大产业项目，获得土地指标奖励。
经济发展迈上新台阶。组建“6+2”工作专班，强化“日跟踪、周监测、月研判、季分析”，主要经济指标持续向好。全年我市地区生产总值达2693.3亿元，增长7.9%，增速居全省县（市、区）第2。外贸实现历史性跨越，进出口总额、出口总额、进口总额分别突破八千亿元、七千亿元和千亿元大关，其中出口规模超全国25个省份，对全省出口增量贡献率超50%。消费品以旧换新成效显著，全年累计核销金额11.7亿元，拉动消费近148亿元，助力全社会消费品零售总额稳居全省县（市、区）第1。省“6+2”核心指标考核、省“千项万亿”重大项目考核实现“双第1”，夺得全省“忠诚担当实干争先奖”。省委、省政府两次在义召开高规格现场会，落地总台春晚全省首个分会场。
（二）改革攻坚纵深突破，开放能级全面跃升
国贸改革续写新篇。深化国际贸易综合改革，加快构建“买全球、卖全球”贸易新机制。新增全国全省“首单”“首例”“首创”33项，28种进口商品试单任务提前半年完成。首创家电平行进口模式，推出全省首张自动签发《入境货物检验检疫证明》。深化市场采购2.0改革，平稳落地国家税务总局17号公告。首创“TIR+跨境电商”等新模式，率先开展市场采购出口化妆品采购地报检，落地全国首个清单与报关单数字化拼箱的“先查验后装运”监管模式试点。创设全国首个商贸类外籍人才分级认定办法。义支付获批全国首个开展市场采购收结汇第三方支付平台。全年来义外商约68.1万人次，市场主体总量破126万户，成为全国首个外资经营主体破万、外籍人员参保破万的县级市。
枢纽能级持续增强。成功获批中欧班列集结中心，高水平承办全国现场会。新设塔什干、莫斯科两大境外集散中心，参与组建境外运营公司。新开跨里海国际运输走廊班列，义新欧班列线路拓展至26条，全年开行3005列，发运超24万标箱，规模稳居全国第一方阵。义乌（苏溪）国际枢纽港正式投用，建成全国首个混行模式的自动驾驶示范区，“义乌—宁波舟山港”海铁联运成为全国首条达成百万标箱线路。全年海铁联运发运12.8万标箱，增长39.9%。打通“义乌—芜湖”“义乌—澳门”陆空联运新通道。
（三）科技创新驱动发展，产业升级活力迸发
教科人一体化发展。高标准建设义乌科技城、光电创新城两大科创平台，形成以“高校院所+重点实验室+企业研发机构”为核心的科研机构体系，工商职业技术学院入选国家新一轮“双高”计划。布局建设以环双江湖生物科技、义乌先进电子孵化集群为中心的“2+X”大孵化集群，新增省级重点实验室2家，省“尖兵领雁”项目数量较去年翻一番，立项省自然科学基金项目29项，增长190%；立项国家自然科学基金项目27项，创历史新高。健全科技主体梯次培育机制，新认定省科技型中小企业占金华将近1/2。深化“校企双聘”改革，签约“科技副总”“产业教授”76人。出台人才项目租金减免等尊才爱才10条举措，新引进大学生7万人，同比增长33%，居全省前列。
产业体系步伐加快。聚焦“4+X”现代产业体系，深化贸工联动，成功夺得全省首批“浙江制造天工鼎”金鼎。信息光电、新能源汽车及零部件等四大新兴产业加速发展，规上工业企业数突破千家，规上工业总产值跨越千亿。赤岸、上溪“万亩千亿”产业平台破局起势。坚持“抓大扶中育小推上市”，新增国家专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业14家、省级未来工厂（试点）2家。创新工业用地出让新模式，完成首宗试点地块竞价并快速推开。重塑招商引资体制机制，全年招引亿元以上项目128个、总投资1032亿元，项目数、投资总额均创历史新高，其中10亿元以上项目24个。
（四）对外贸易提质增效，内需市场深耕发力
外贸新业态蓬勃发展。深入实施“品牌出海”行动，累计落地海外项目78个、海外分市场5个，通过加盟和自建布局海外仓281个，约占全国1/10。创新“整店输出+品牌赋能”模式，落地肯尼亚、意大利等8家海外品牌出海集合店。大力组织企业拓市场，全年组织32个团组、3544人次“走出去”。积极推动展会出海，成功举办印尼、墨西哥等4个义博会境外展。举办义博会等展会50个，吸引专业采购商超170万人，连续10年居全国县域竞争力首位。深化“直播+平台+跨境电商”三位一体发展，义乌国际陆港电商城等3个园区入选省级跨境电商产业园，承办全省首届跨境电商进出口交易会，全年跨境电商交易额突破1600亿元，成为全国首个跨境电商年进口单量破亿的县级市。
内需潜力持续释放。义乌全球数贸中心盛大开业，全市市场经营面积增至800万平方米、商位超8万个。投用全球首个商贸AI大模型，上线多语言营销、数字人客服等AI应用13个。大力发展首发经济、夜间经济，全年共招引山姆会员店等品牌首店50家。浙中首家“胖东来调改”永辉超市实现开业即出圈，平均客单价提升45%。义乌天地、青口夜市和三挺路夜市成功入选“浙江省夜经济坐标”，佛堂老街创成省级旅游休闲街区。迭代升级“义乌好好逛”文旅品牌，优化“进货式旅游”“万国美食游”等特色体验，全年共接待全域游客3652.9万人次，同比增长10.7%；实现旅游综合收入330.4亿元，增长11.7%。义乌机场获批浙中首个离境退税口岸。城市传播热度指数位列全国县级市第1位。
（五）城乡发展更趋协同，民生保障持续改善
城乡发展更趋协调。以“千万工程”为牵引，加快城乡融合。稳步推进双江湖新区、苏溪国际枢纽港、高铁新城、空港经济区等四大片区建设，“一主两副四组团”城市框架全面拉开。江赤公路等一批重大项目建成投用，甬金高速改扩建工程开工建设。江湾区块18天完成万人签约、13天腾空，刷新义乌城中村征迁工作记录。启动首批10个重点村片区建设，新增省级未来乡村4个。大力实施粮食单产提升行动，建成省级早稻千亩高产示范畈6个。高标准农田建设扎实推进，新建（认定）高标准农田（储备区）1.35万亩以上。年经营性收入实现村村过百万，成功获评浙江省首批“神农鼎·银鼎”。
公共服务均衡可及。深入实施公共服务“七优享”工程，教育、医疗、就业、养老等领域取得新进展。获评国家学前教育普及普惠县，义务教育优质均衡发展通过教育部评估，落地全省唯一“强化随迁子女教育保障”国家试点。儿童医院等一批重点医疗项目建成投用；普惠托育服务全国领先，入选全省普惠托育基本公共服务试点；首创三全外籍人士医疗服务模式，发放全国首张外籍人士电子预防接种证，实现国际门诊三级医院全覆盖。构建“居家+社区+机构”多层次长护体系，推出涵盖生育全链条的生育服务包，打通灵活就业人员参加生育险通道。打造敬老爱老公交线路8条、儿童友好公交线路3条。创新开通义乌首条双层观光巴士线路。新建40个“15分钟文化生活圈”、4个城市书房、5个阅读驿站、293个基层体育场地设施，完成德胜重阳步道及城西、上溪“环义步道”50公里建设。
（六）美丽义乌加快建设，综治环境稳步推进
生态环境持续优化。以碳达峰碳中和为牵引，一体推进“三优化一提升”。探索碳足迹试点建设，引导爱旭、正泰等光伏企业将光伏电池片作为产品碳开展试点。开展省外绿证消纳工作，全年累计消纳省外绿证137万张，年度任务完成率124.5%。全力抓好“五源”管控，全年PM2.5平均浓度28.4μg/m3；空气质量优良率（AQI）91.8%，空气质量连续8年稳定达到国家二级标准。深入实施“碧水行动”，全市8个县控及以上断面、8个集中式饮用水水源地水质达标率为100%，连续三年荣获“五水共治”大禹鼎金鼎。持续推进净土清废，重点建设用地安全利用率100%，危险废物“零填埋”、综合利用率100%，全市2个国家地下水环境质量考核点位水质均达Ⅳ类及以上。
社会治理扎实有效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，佛堂所入围第四批“国枫”，义乌成为全国唯一双“国枫”县市。深入推进“我为大家守一天、大家为我守一年”平安建设“大巡防、大排查、大整治、大化解”行动，日均近万人参与巡防。全市建立“情感驿站”28个、“警保民”最小共治单元4744个。安全生产培训覆盖6.5万人，生产安全亡人数、事故数均下降20%。开展应急管理执法“云上看”，总观看人次达77.8万。建立国际贸易法务集聚区综合服务中心，汇集28家机构，服务覆盖78个国家和地区。积极推动仲裁改革，收案量同比增长10%，“以外调外”调解成功率达90%。
从计划指标完成情况来看，我市较好地完成了市十六届人大四次会议确定的20项经济社会发展指标。项目投资、社会消费品零售总额、外贸进口额和研究与试验发展经费投入强度（预计数）等4项指标与目标任务存在差距。
项目投资增长7.4%，与预期目标（8%）存在一定差距。在宏观环境趋紧、全国及全省投资增速普遍承压的背景下，我市固定资产投资核定增长4.6%，占金华比重从2021年的32.6%提升至35.1%，对金华增量贡献率152.6%。
社会消费品零售总额增长5.2%，与预期目标（5.5%以上）存在一定差距。在全国供强需弱的背景下，我市社会消费品零售总额规模继续稳居全省县（市、区）首位，同比增速也高于全国、全省平均水平，在高基数下实现了高增长，反映出我市消费增长的基本面稳固向好。
外贸进口额增长32.3%，与预期目标（50%）存在一定差距。在国内消费市场萎靡，商品动销周期普遍延长，进口贸易拓展难度加大的宏观背景下，全国及全省进口额与2024年基本持平。我市进口额增长32.3%，增速显著高于整体水平，展现出较强的贸易韧性和活力。
研究与试验发展经费投入强度预计2.3%，与预期目标（2.5%）存在一定差距。2025年我市预计实现研究与试验发展经费投入63.3亿元，增速31.4%，创新投入力量显著增强。但近几年我市经济高速发展，加上（2023年开展的）“五经普”大幅调增GDP基数，因此该指标与目标任务有一定差距。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前经济社会发展仍面临诸多风险与挑战：一是经济向好基础尚不稳固，企业生产经营压力较大，利润空间受限，消费和投资需进一步提振，外贸增长面临不确定性；科技创新与产业融合不够紧密，研发投入、高能级平台建设等有待提高；传统产业转型、新质生产力培育和绿色低碳发展步伐仍需加快。二是城市能级和城乡融合发展有待提升，城市综合承载力和辐射带动力仍存在短板；乡村内生发展动力有待进一步激活。三是公共服务供给与群众期盼还有差距，教育、医疗、养老、托育等方面仍有待加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2026年国民经济和社会发展主要目标和任务
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是学习推广“义乌发展经验”20年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华义乌重要指示精神，忠实践行“八八战略”，紧扣总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，锚定“港”“廊”“链”主战场，紧扣打造中国式现代化县域典范重大使命，坚持和深化“义乌发展经验”，深入实施“146”发展战略，更好推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为高质量高水平建设世界小商品之都取得决定性进展、率先打造成为中国式现代化县域典范起好步、开好局。2026年主要指标初步建议如下（表二）：
表二：2026年义乌市国民经济和社会发展计划主要指标
（一）关于地区生产总值增长的预期目标
地区生产总值预期增长7%以上，体现更高质量。主要基于几方面考虑：一是外部环境和结构性压力。当前外部环境复杂多变，人民币升值预期，出口退税政策调整及市场需求恢复不稳，对外向型经济城市带来较大冲击；二是顺应国家高质量发展导向。国家坚持高质量发展与稳中求进的基调，“十五五”规划的开局之年预计将在投资、消费等重点领域加大政策支持力度，为地方经济发展提供新的战略机遇和政策窗口；三是我市具有现实基础。随着新一轮国贸改革红利释放，义乌全球数贸中心开业，系列招商引资项目开工建设，我市内生动能正在加速集聚；四是彰显标杆担当与进取导向。作为全国改革发展的前沿阵地，我市必须勇挑大梁、走在前列，7%以上的预期目标高于全省、金华平均，既体现了争先进位的工作导向，也与“十五五”的目标相衔接，有利于保持经济社会发展的连续性与稳定性。
（二）关于三大需求增长的预期目标
1.制造业投资预期增长15%以上，项目投资预期增长8%
一是对标上级导向要求。党的二十届四中全会审议第十五个五年规划的建议，明确提出“保持投资合理增长，提高投资效益”。省委、省政府强调“十五五”期间投资需聚焦产业项目、新质生产力、战略方向、重大民生，为我市优化投资结构提供了遵循。二是产业集聚效应增强。近年来，我市通过坚持“大招商、招大商、招好商”，形成新能源汽车及零部件等四大新兴产业、纺织服装等四大特色产业及未来新引擎为主的“4+4+X”先进制造业集群。三是要素保障有力。工业用地市场化改革、厂房改扩建与“工业上楼”等政策有效提升了投资积极性。四是平台支撑扎实。上溪、赤岸、大陈等新“万亩千亿”产业平台加快建设，为重大项目落地提供了充足空间。建议制造业投资增长15%以上，项目投资增长8%。
2.社会消费品零售总额预期增长5.5%以上
中央经济工作会议提出“坚持内需主导，建设强大的国内市场”。2026年我市将把握这一主线，将提振内需置于重要地位，系统推进消费提质扩容。一方面，加快西门老街、大剧院、九寨湾等重点文旅项目建设，抢抓总台春晚分会场落地义乌的重大机遇，结合“进货式旅游”“万国美食游”等特色体验，紧扣节庆时点策划形式多样的主题活动，进一步释放文旅消费潜力；另一方面，大力发展首店经济、首发经济，依托品牌首发、动漫展等潮流活动，推动“国风国潮”消费走深走实。同时，进一步挖掘社区经济潜力，优化商业网点布局、丰富社区消费场景，持续擦亮“义乌好好逛”品牌。因此，建议社会消费品零售总额预期增长5.5%以上。
3.外贸出口预期增长15%以上，进口预期增长30%以上
出口方面，虽然当前贸易环境趋紧、地缘风险上升等因素加大了全球经贸的不确定性，但我市国际贸易综合改革深化推进，金华（义乌）中欧班列集结中心获批，将进一步增强通道能力、拓展市场空间，为外贸稳规模优结构注入新动能。因此，建议2026年外贸出口增长15%以上。
进口方面，在义乌国际贸易综合改革持续深化、进口贸易促进创新示范区政策红利加快释放的推动下，进口商品城、全球数贸中心等平台载体功能不断强化，“义新欧”班列双向贯通、空港口岸功能完善与多式联运体系高效协同，叠加跨境电商等新业态集聚发展，共同为进口规模提升注入持续动力。因此，建议2026年进口增长30%以上。
（三）关于经济提质增效的部分结构性指标
1.电子商务交易额预期超6100亿元
面对国际经贸环境复杂多变、国内消费需求承压的双重考验，以及电商行业同质化竞争加剧、传统增长动能减弱、合规要求提升等现实挑战，2026年，我市将着力引导企业开拓多元化国际市场，积极培育“直播+平台+跨境电商”等新业态增长点，加强电商基础设施与要素保障，支持龙头企业做优做强，推动行业规范健康发展，力争全年电子商务交易额突破6100亿元。
2.研究与试验发展经费投入强度预期目标为2.6%
当前我市研发投入主要来源于规上工业企业，占GDP 70%的服务业研发投入偏低。2026年我市将积极拓展研发投入新增长点，推动传统优势产业实施数字化、智能化改造，加快芯片、高端装备、生命健康等新兴产业培育，发展互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、科技服务业等高技术服务业，力争研究与试验发展经费投入强度实现2.6%。
（四）关于一般公共预算收入及城乡常住居民收入增长预期目标
1.一般公共预算收入预期增长5%以上
在市场主体持续增加，重大招引项目陆续投产的支撑下，我市财政增速基础总体稳固。但同时也面临多重压力：房地产仍处于调整期、行业发展分化，增长动能不均等。因此，建议一般公共预算收入增长5%以上。
2.城乡居民人均可支配收入预期与经济增长基本同步，收入倍差持续缩小
近年来，我市创新创业氛围浓厚，市场活力持续释放，带动就业创业渠道不断拓宽；同时，在乡村振兴和共同富裕战略引领下，农村基础设施、产业与收入来源持续优化，电商、乡村旅游等新业态快速发展，为农村居民收入增长注入新动力，呈现出稳步追赶态势。建议2026年城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村快于城镇。
（五）关于约束性指标的预期目标
单位GDP二氧化碳排放降幅，化学需氧量、总磷、挥发性有机物、氮氧化物等节能减排指标将确保完成上级任务。
三、2026年土地征收成片开发方案
根据《土地管理法》第四十五条，经营性项目实施土地征收需纳入经批准的成片开发方案，为保障我市近三年急需建设的工业、仓储、居住、商服等经营性项目可依法实施征地，组织编制了《义乌市2026年土地征收成片开发方案》。
方案共包括38个片区，片区总面积约12606亩，拟征收面积约8443亩，涉及福田街道、佛堂镇等13个镇街以及自贸区、经开区2个平台。成片开发区域全部位于国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，不占用永久基本农田和生态保护红线。其中开发边界内工业片区共17个，公益性用地占比均大于25%；开发边界内商业居住片区共18个，公益性用地占比均大于40%；开发边界外文旅项目片区共3个，公益性按照详细规划单元确定，均符合土地征收成片开发方案关于公益性占比的规定。属地范围内不存在大量批而未供或者闲置土地情况，不存在各类开发区土地利用效率低下的情况。
四、2025年市重点项目进展情况及2026年预排计划
（一）2025年市重点建设项目进展情况
2025年，全市共安排市重点实施类项目306个，项目估（概）算总投资3514.4亿元，2025年计划投资400.3亿元，全年完成投资440.9亿元，年度投资完成率110.2%。其中：苏溪枢纽港一期、江赤公路等57个重大项目建成或投用；高架站房、综保区“一带一路”国际供应链等一批在建项目进展顺利；义龙庆高速、铁路口岸三期等99个重大项目实现开工；诸义高速、华东卡航集运中心等一批重大项目正在积极开展前期工作。
（二）2026年市重点建设项目预排情况
2026年，全市共预排市重点实施类项目382个，项目估（概）算总投资4080.8亿元，2026年计划投资435.2亿元，另预排前期项目130个。
1.2026年市重点新建项目140个，估算总投资1358.4亿元，2026年计划投资150.9亿元，其中：
基础设施项目34个，估算总投资131.6亿元，2026年计划投资12.8亿元；民生类项目36个，估算总投资407.0亿元，2026年计划投资60.7亿元；现代服务业项目37个，估算总投资401.8亿元，2026年计划投资51.1亿元；重大工业项目33个，估算总投资418.0亿元，2026年计划投资26.3亿元。
2.2026年市重点续建项目242个，概算总投资2722.4亿元，2026年计划投资284.3亿元，其中：
基础设施项目42个，概算总投资662.8亿元，2026年计划投资56.7亿元；民生类项目41个，概算总投资337.3亿元，2026年计划投资44.7亿元；现代服务业项目59个，概算总投资730.4亿元，2026年计划投资84.9亿元；重大工业项目100个，概算总投资992.0亿元，2026年计划投资98.0亿元。
3.2026年市重点前期项目130个，其中：
基础设施项目55个，民生类项目28个，现代服务业项目41个，重大工业项目6个。
