“八八战略”提出，进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。20年来，在“八八战略”指引下，义乌坚决贯彻上级部署，锚定“兴商建市”总方向，坚持软环境、硬环境“两手抓”，坚持有为政府、有效市场同向发力，区域吸引力与竞争力全面提升。当下，义乌正勇立潮头，着力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，不断巩固已有优势、发掘潜在优势、创造新的优势。

市场经济是竞争经济，也是法治经济，但说到底是环境经济。环境就是竞争力，环境优渥，人才、技术、资金等各类要素会加速聚集，经济活力会迸发，正所谓“水积而鱼聚，木茂而鸟集”。数据显示，截至今年8月，义乌市场经营主体总量突破100万户，占全省十分之一、全国千分之五，位居省内县级区域第一、全国第二。此外，2022年年末全市户籍人口890820人，比2002年累计增长31.7%；2022年末全市金融机构本外币存款余额4575.3亿元，与2002年相比累计增长1482%。这些数据真切反映义乌营商环境强大的磁场效应。义乌营商密码究竟何在？

一、坚持以市场为核心，持续打造公平竞争的市场环境

市场是义乌的根和魂，营商环境的基本问题就是政府与市场的关系问题。从马路市场到世界小商品之都，义乌市场之所以不断壮大，根本在于正确处理了政府与市场的关系。政府与市场都是资源配置的当然主体，作为“有形之手”的政府注重公平，作为“无形之手”的市场追求效率，健康的营商环境需要两者兼顾。

一是强化市场在资源配置中的决定作用。利用市场机制推动资源配置，实现效益最大化和效率最优化，让各类市场主体有更强动力和更大空间发展经济、创造财富。市场经济的核心优势便是竞争机制，通过分散的、无数的个体在市场上竞争性交易，刺激市场主体不断释放主观能动性，促进优胜劣汰，从而提高社会效率，创造更多财富。义乌始终积极引导市场发展，充分尊重人民群众的首创精神，从最初的边缘性限制到明确表态支持，给经济主体带来稳定预期，创造激发市场内生驱动力的良好经济生态。

二是强化政府在制度供给中的主导作用。市场发挥作用的前提有赖于完善的经济制度体系，政府应尊重社会主义市场经济规律，大力破除各种体制机制障碍，推进要素市场化改革，提高政务服务效率，为市场主体提供优质高效的公共服务。除了提供与市场配套的硬件基础设施以外，市政府甘当“店小二”，不断提高政务服务效率，推进行政管理体制改革，主动为市场主体贸易便利化铺路架桥。近年来，义乌紧紧围绕高质量高水平建成世界小商品之都总目标，有计划、分阶段推进试验区、自贸区建设，不断夯实护航贸易往来的制度基础。特别是在数字化驱动下，义乌大力推进以办事“一次不跑”、需求“一号响应”、监管“一网通管”、政策“一次到位”、信用“一网通享”、服务“一生相伴”为主要内容的“六个一”工程，优化政务环境成效明显。

二、坚持以法治为基石，全面建设公开透明的法治环境

法治是最好的营商环境。制度、政策是否可靠取决于法治基石是否牢固。

营商环境法治化需要着重强调两个方面。一是创造条件对市场主体合法正当的私权利进行保护，包括财产权、知识产权、人身权利等。义乌是建立在市场上的城市，深知市场兴方能城市兴，所以义乌自始至终弘扬法治精神，竭尽所能降低制度性交易成本。回顾过往，义乌先后成立全省首个“国字号”基层立法联系点、全国首家行政复议局、全国首家知识产权刑事司法保护中心、全国首家县级国际商事法律服务中心、全省唯一县级人民调解指导中心、“全球一小时法律服务中心”等等，这充分说明法治建设的成效，为市场主体打造了牢固的法治长城，提供全过程的法律保障。

二是强化对公权力的约束，着力构建“亲”“清”统一的政商关系。良好的营商环境不仅需要优质的法律服务，更需要依法约束权力之手，斩断利益输送链条，创建一个充满阳光的空间。“善禁者，先禁其身而后人。”一直以来，义乌市委市政府坚持正人先正己，大力推进清廉义乌建设，不断优化政治生态和营商环境。义乌纪委监委立足职责职能，着力破解作风顽疾，厚植“干事不收礼，办事不求人”的土壤，全面营造清廉营商环境，全面开展清廉商户建设，创新使用大数据方法促进权力运行公开化、清单化、项目化，有效规范权力运行。此外，义乌市政协也充分发挥民主监督作用，搭建常态化的政企协商平台，促进政商之间交往常态化、规范化。“少成若天性，习惯如自然。”未来，义乌应在强化权力运行外在监督的同时，大力培养权力主体法治思维，内化为法治自觉，全面实现亲清相融。

三、坚持以开放为先导，积极培育开放包容的国际环境

开放包容是良好营商环境的重要属性。对于“买全球、卖全球”的义乌市场而言，开放包容的国际化营商环境是必经之路。纵观当今世界发达经济体，无一例外都是利用国际化的营商环境汇聚全球优势资源。所谓开放，即打破壁垒，让资源在全球范围内配置；所谓包容，即求同存异，形成互惠互利的局面。过去20年，义乌敏锐把握WTO全球化机遇，赋予“兴商建市”新的时代内涵。

一是立足“开放”，纵深推进国贸改革，最大程度实现贸易便利化。2011年义乌获批国际贸易综合改革试点以后，便在国际贸易重点领域和关键环节先行先试，不断加快深度融入全球贸易进程，并首创市场采购贸易方式，开辟大众贸易新路径。电子商务兴起之后，义乌依托实体市场和产业链优势，开启跨境电商之路，并向国际物流、国际金融、国际商贸服务等产业延伸，稳步扩大制度型开放，带动出口高速增长。

二是秉持“包容”，营造国际化宜居宜业氛围。义乌高度重视在义外商生活和工作环境，不断创新涉外服务模式。疫情前数据显示，平均每年到义乌采购的境外客商近56万人次，1.5万多名境外客商常驻义乌。为更好服务境外客商，义乌陆续开创国内涉外审批服务事项“一站式”办理，建立“以外调外”的涉外纠纷调解新模式，推行“国际性融合社区”建设试点，创办世界商人之家，发放外籍商友卡，帮助外商享受市民待遇。2022年底，义乌出台《优化国际化营商环境涉外服务十项举措》，就工作居留便利、外商生产经营、涉外法律服务、国际融合社区等十个方面涉外服务进行全面提升，为国际人才提供良好的发展空间。

环境建设是长期性、系统性战略工程。义乌坚定不移沿着“八八战略”指引的道路奋勇前进，不断推进思想观念、体制机制、治理方式全方位变革，全面打响义乌“营商环境”品牌，创造一个又一个环境新优势。实绩来自实干，未来，在市委市政府的坚强领导下，义乌将接力赓续兴商蓝图，大力实施三个“一号工程”，为打造国际一流营商环境样板城市汇聚强大动能。

汪远旺（作者系中共义乌市委党校讲师）