编者按：为提高政协提案办理的公众参与度，强化提案办理的舆论监督，进一步促进提案的办理落实，根据市政协年度工作计划，决定在《义乌商报》选登政协第十三届义乌市委员会第五次会议部分提案的主要内容、承办单位及办理结果，希望广大读者朋友监督指导。
关于助力我市中小民营企业发展的建议
提案者：孟腾
义乌作为世界小商品之都，企业以民营企业为主，民营企业在促进经济社会发展、创造就业机会、增加居民收入等方面发挥着重要作用。然而，受新冠肺炎疫情和市场需求萎缩等影响，我市中小民营企业面临着诸多困难：一是企业经营成本上升。我市多数中小企业位于产业链和价值链的中下游，受新冠肺炎疫情影响严重，原材料及劳动力价格、厂房租金等上涨较快，生产经营成本大幅上升，利润空间不断缩小。二是融资渠道狭窄。多数中小企业经营状况欠佳，资金短缺问题较为普遍。受限于固定资产较少、担保抵押物不达标等原因，中小企业很难得到金融机构的便捷信贷支持。三是高素质人才匮乏。我市许多中小企业是作坊式企业，走过创业期、机遇期以后，面临人才匮乏的难题，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，创新能力薄弱，很难适应新形势市场的激烈竞争。
针对存在问题，提出以下建议：
一、加强政策帮扶。一是成立中小企业创新扶持基金，用于支持优质中小企业进行自主创新，促进中小企业转型发展，提升市场竞争力。二是对涉及有机更新及重点工程等拆迁的中小企业，应将税收、亩产效益等指标进行综合评价，帮助优质企业联系寻找新的生产地块，为中小企业提供发展空间。三是出台扶持政策，鼓励企业自建或抱团联合建立产品研发中心、质量检测中心等科技机构。
二、加强银企对接。一是通过财政拨款、社会入股等方式，吸纳各路资本增加中小企业信用担保基金，提高中小企业融资能力。二是推动金融产品和服务模式创新，提供适合中小企业的信贷产品，如推广应收账款质押贷款、动产质押贷款、第三方监管质押贷款等贷款品种，并在扩大授信额度、简化审批程序上作出进一步努力，为中小企业提供精准的金融服务。
三、加强中小企业家队伍和人才服务站建设。加大人才培训资源倾斜力度，更大范围地向中小企业开放企业管理、专业技能提升、转型发展等方面的培训资源和平台。设置专项培训资金，组织优秀中小企业家培训和外出考察学习，促进相互合作交流。建立健全中小企业人才服务站建设激励机制，提供一定资金补助，鼓励中小企业建设人才服务站，引进、培育中高端实用人才，帮助企业提高创新能力和管理水平。
发改局答复：
一、关于基金设立工作。我市现有科发和安芙兰两支科技基金，均在2018年完成投资，目前处于投后管理阶段。2020年新添国资背景的弘坤德胜基金，总规模7.5亿元，投资方向为5G相关、AI相关、智能工业等项目，采用市场化运作方式。国资公司近两年新设了3只基金，我们将做好对接，积极向基金管理公司推荐优质民营企业。
二、关于为中小企业提供发展空间。目前正在结合中央相关部门和全省最新政策要求，优化完善我市国土空间规划方案，在方案布局中统筹考虑预留中小民营企业和高税无地企业用地选址。
三、关于提供智力和政策支持。出台了《义乌市科技创新活动补助实施细则》等文件，鼓励企业自建或抱团联合建立产品研发中心等科研机构，对首次认定为省级高新技术企业研发中心、企业研究院、重点企业研究院的企业，分别给予50万元、100万元、300万元的奖励。对经认定的国家级、省级国际科技合作基地，分别予以100万元、50万元奖励。
四、关于加强银企对接。基于全国信用试点城市建设，结合信用大数据推出“一网通享信义贷”，对纳入企业融资 “三张名单”和市场诚信经营户白名单的，给予中小微名单企业50万元以上的信用贷款，给予市场诚信经营户20万元以上的信用贷款，目前已发放信义贷超10亿元。创新“助业贷”“贸义贷”等系列政策性担保产品，快速满足不同企业融资需求。目前，政策性担保在保余额12.03亿元。
五、关于加强企业家队伍和人才服务站建设。我市在全省率先突破以往企业自主培训不能享受政策补助的限制，按每人每次培训费用800元、年度最多补贴3次的标准，开展企业稳岗技能培训，实现“减负稳岗+技能提升”两手抓两不误，累计完成企业职工技能培训15.28万人次，兑付企业培训补贴377家共计1.22亿元。围绕民营经济促进条例、数字化转型智能制造+智能仓储等主题，多形式组织开展企业家管理能力培训，参加人次1500人以上。持续开展百博入企工作，新增省级博士后工作站3家，引进博士后人才4名。
下步计划：
一、继续推进科技金融创新。优化创新券使用体验，拓宽使用范围，简化兑付流程，缩短兑现周期。持续深化“亩均论英雄改革”，强化差别化的政策激励，加快引导资源要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，持续加强高端科研载体建设。
二、继续深化政策性担保改革。加强数字赋能，积极拓展政策性担保批量化、线上化业务，建立基于企业大数据的担保风控模型，提升担保审批效率。优化担保业务结构，积极发展500万元以下的小微、三农等业务，提高小微户数、余额占比，降低户均担保余额。
三、创新批量审批业务新模式。银行、农信担保签订总对总业务合作协议，对符合约定担保准入条件的小微、三农主体实行“见贷即保”，快速满足市场主体融资需求。力争2021年全年在保余额25亿以上，在保客户500户以上。
四、加强企业人才建设。依托职教集团城镇职校，设立义乌市技工学校，推动企业人才培训与技工院校融合发展。加强企业家队伍建设，举办新生代、创二代企业家的管理培训，改善和优化义乌企业粗放式、家族化管理的企业治理状况，积极引导民营企业建立现代企业制度。
五、以数字化改革为引领，持续深化“干事不受礼 办事不求人”。完善涉企服务交流机制，规范政商交往行为，建立政商交往正面清单和负面清单，加大对行贿受贿、以权谋私的查处力度，着力构建“亲清”政商关系。
抓住直播电商新机遇 打造全球直播中心
提案者：黄媛丽
2016年，以蘑菇街和淘宝直播为代表的服装和美妆带货兴起，直播电商开始进入大众视野。此后数年，直播电商爆发式增长，2020年“直播带货”更是成了许多企业应对新冠疫情冲击、提升经营业绩的重要渠道。截至2020年6月，直播观看人数与网购人数分别达到5.62亿和7.49亿，在网民群体中的渗透率分别为60%和80%。2020年直播电商整体规模突破万亿元，2021年直播电商有望达到2万亿元的市场规模。为抢抓直播电商发展新机遇，将我市打造成为全球直播中心，提出以下建议：
一、全面推行品牌化战略。依托现有优势产业如饰品、玩具、美妆、服饰等，全面推行品牌化战略，深入开展市场调研、产品设计、价格指导、产品故事、广告投放、推广活动等品牌孵化和打造，利用直播电商实现义乌品牌弯道超车。通过直播电商，重塑义乌制造的生产模式，解决目前商品因库存深度不够、响应速度不够等不利于直播电商发展的瓶颈。
二、出口进口直播电商并重。发挥义乌“买全球、卖全球”优势，寻求直播电商新的增长点。依托现有的国际贸易基础，积极培育具备双语或多语直播的企业和人才，利用自贸区优势，积极推动跨境直播电商发展，提前布局直播电商海外市场。同时，抓住进口市场发展机遇期，发挥进口商会作用，搭建“进口+直播”平台，让海外优质商品“飞入寻常百姓家”。
三、构建直播电商人才培育体系。着重解决培养人才、集聚人才、留住人才的问题。店播人才是基础，要实现经营户、商贸企业、制造企业直播电商培训全覆盖；专业运营团队是主力军，要大力引进头部MCN机构，引入“快手、抖音、淘宝”等主要直播平台，加大对专业人才的吸引；学校是生力军， 全力开展校企合作，加快学校和直播电商基地的深度融合。
四、推动直播电商做大做强。制定完善的基地标准化执行方案，充分利用义乌的供应链、物流等优势以及政策红利，建设具有完整产业链的直播基地，推动直播电商做大做强。举办业内知名的直播电商峰会及论坛，举办全国性电商直播创业大赛，树立网红品牌，扩大直播电商影响力，努力将义乌打造成为全国直播电商示范标杆城市。
市场发展委答复：
一、全面构建直播电商顶层设计。印发《义乌市加快直播电商发展的行动方案》（义政办发〔2020〕34号）,明确我市直播电商行业发展目标、工作举措和政策方向，通过推进实施“十百千万”工程，争取3年内建成10个直播电商产业带。《义乌市电子商务发展“十四五”规划》提出，义乌要打造全球电商直播经济中心，建设100万方直播基地。
二、多维打造直播电商产业载体。印发《关于开展2020年网红直播创新基地创建工作的通知》，鼓励各类企业创建直播电商基地。目前国际生产资料市场数字直播产业孵化中心、今日网红、义乌好货等17个直播基地已建成投用，直播基地面积达20万平方米。
三、全力招引直播电商产业链主体。与快手、抖音、淘宝直播等知名直播电商平台深入对接，洽谈战略合作。今年4月快手商业化产业带基地落地，5月抖音全国首个综合类产业带基地落地义乌，8月今日网红直播基地建成投用。并于今年4月联合快手举办“415全球直采节”，累计发布短视频3.4万个，实现销售额1.69亿元。
四、着力优化直播电商发展生态。加快培育直播电商人才，颁发全国首批电商直播专项职业技能证书，累计颁发6592本。成立浙江省首个直播电商学院，义乌工商职业技术学院牵头成立全国直播电商职业教育集团。举办2021中国国际电子商务博览会暨数字贸易博览会。今年1-8月举办各类直播电商沙龙、论坛等活动50多场次，培训7500人次以上。出台《义乌市关于加快直播电商发展的若干意见》，明确对MCN机构、主播、直播基地等支持政策，最高奖励1000万元。
五、积极推动直播电商业态创新。依托保税物流中心，积极开展“保税+直播”业态。建成投用数字直播产业孵化中心，集聚20多家跨境进口直播电商企业，大力推进“进口+直播”业态发展。积极与TikTok开展对接合作，推动“出口+直播”“海外仓+直播”等新业态发展。推动三大运营商完善基础设施，实现跨境数据高效安全访问，构建跨境出口直播电商的良好营商环境。
下步计划：
围绕建设全球直播经济中心，聚焦“人、货、场”三大直播电商产业核心，推动高层次直播电商人才培育和集聚，建设直播电商超级供应链体系、创新模式丰富的直播电商应用场景，进一步营造直播电商发展的良好氛围，实现我市直播电商行业跨越式发展。
关于推进特色街区建设的建议
提案者：张玮玮
特色街区作为“城市的名片”和“城市的客厅”，具有满足人们购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等多种需求的功能特质，是城市特色经济和服务业发展的重要载体，对于提高城市的宜居度、知名度、美誉度具有重要意义。以江东街道为例，近年来形成的前成小区韩国餐饮风情街、鲇溪餐饮一条街、龚大塘休闲餐饮等街区，对推动江东区域经济发展、吸纳就业、增加当地老百姓的财产性收入等方面起到积极作用。
目前，我市特色街区建设还存在不少困难和问题：一是产业能级总体偏低。业态相对较为零散，产业能级层次不一，缺乏联动互补等。二是文化内涵挖掘不够充分。现有街区多数与商业、娱乐、美食相关，历史人文内涵挖掘方面还须下大力气。三是街区缺乏精细化管理，管理效率不高。四是配套服务设施不完善。五是政策扶持力度不大。
为此，建议打造特色街区应考虑以下几点：
一、出台扶持特色街区繁荣发展的政策文件和指导意见。从组织保证、机制协调、场景优化等方面着力，在税收优惠、成本补贴、照明用电等方面入手，鼓励并规范特色街区发展。
二、整合资源，挖掘特色，努力打造精品街区。在整合现有街区资源的基础上，结合实际，挖掘特色，打造一地一品特色街区。
三、从体制机制入手，规范对特色街区的管理。成立专门管理机构，出台特色街区管理办法，促进特色街区的规范管理。
四、加强营销宣传，扩大对外影响力。针对不同的特色街区制定各自合理、适用的宣传方案，有针对性地进行宣传推介，吸引眼球，提升人气，聚集财气，为特色街区发展创造商机。
商务局答复：
我局以夜间经济为重要抓手，大力推进特色街区建设，今年着重做了以下工作：
一、出台推动夜间经济发展的配套保障措施。出台《关于进一步推动夜间经济发展的若干措施》，在简化大型夜间活动审批、适度放宽夜间商户外摆限制、支持夜间开展户外促销、放宽夜间临时停车限制等九个方面，加大支持力度。如执法局按照应划尽划原则，2020年共施划机动车泊位1.22万个，并对接公安交警，对人行道无停放条件，对停车资源缺口较大的路段，错时开放机动车道的泊位。
二、制定标准指导示范街区和示范点建设。制定出台全省首个《夜间经济示范街区和示范点标准》，在业态结构、管理机制、夜景灯光、配套设施等方面提出明确的标准和要求，指导夜间经济集聚区域建设发展，提升我市夜间经济整体品质与形象。
三、编制夜间经济指南。为进一步整合资源，加强对夜间经济集聚街区和特色门店的宣传和推广，我局与美团网进行对接，谋划合作开展夜间经济指南编制工作，为特色街区提供更好的展示平台，吸引更多的客流。
四、推进重点项目建设。围绕绣湖商圈、宾王商贸区、江东南山里、佛堂古镇、1970文创园等一批夜间经济基础较好、特色较为鲜明区域，分别打造义乌夜间高端时尚消费聚集地、最具市井烟火气的夜间消费区域和具有古镇风韵的文化夜游打卡地。
下步计划：
一、评选夜间经济示范街区和示范点。计划于今年第四季度，按照《夜间经济示范街区和示范点标准》开展评选工作,评选一批夜间经济消费场景，选树先进典型。
二、做好夜间经济试点城市验收工作。按照省里统一安排，认真准备夜间经济试点城市评估所需相关资料，积极配合做好验收工作，争取获评省级夜间经济示范城市。
依托美丽乡村精品线 打造乡村振兴经济带
提案者：高洪伟
目前，我市十条美丽乡村精品线已初具规模，这项重大民生工程，经过三年的谋划、建设、提升，于2020年11月24日的全省美丽乡村现场会上集体亮相，得到了到访领导、媒体、宾客的一致好评，义乌也因此获评浙江省新时代美丽乡村示范县。然而，当前我市美丽乡村精品线建设还存在村庄特色不够突出、整体布局不够合理、专业人才缺乏等问题，与富阳、安吉、云和等地相比还存在着较大差距。为此，建议：
一、注重整体布局，实现协同发展。以精品线上的重点村为流量入口，串起村与村之间的特色产业和文脉，一步一景，一村一色，环环相扣。通过整体布局，统筹考虑，最终将每条精品线打通，做到各条精品线无缝对接，实现全域旅游全市“一盘棋”。
二、做实一村一品，实现差异发展。推行一村一品战略，各村根据实际，深入挖掘各自历史和文脉，比如后宅街道李祖村，村里曾经有卷烟厂，民国时期就声名远播，中山牌的烟标如今收藏在四川博物馆，这个题材就值得深入挖掘。通过一个小小的品类，还原当年的社会人文风貌，这样既能够体现本村特色，又有丰富的历史内涵。制订鼓励扶持政策，引导一村一品工作，着力打造美食村、酒村、花村、果村、民宿村、探险村、研学村、书画村、创客村、国际风情村等，力争做到村村有特色，把文化做透，把产业作深，把商业做远。
三、强化队伍建设，实现长效发展。乡村的发展离不开专业人才队伍。目前最为缺乏的是乡村规划师、策划人、运营官、经纪人等具备乡村发展全局观的专业人才队伍。应立足长效发展的高度，集全市之力培养乡村专业人才，使乡村人才梯队建设制度化、常态化，研究和制定相关政策，支持和鼓励更多年轻人才积极投身到这项系统工程中来。
农业农村局答复：
一、整合提升，深化布局打造美丽经济带
围绕市委、市政府的整体部署，结合我市深化十条美丽乡村精品线建设、争创农业农村现代化示范线的目标要求，对十条精品线进行整合提升。结合金义名人和美乡村精品线的培育，整合“望道信仰+人文上溪”和美乡村精品线，打造浙江省共同富裕新时代美丽乡村集成示范带。依托沿线丰富的红色文化、传统村落、山水风光等资源，通过集成示范带的建设，集成开发美丽乡村的生态功能、生活功能、经济功能、文化功能和社会功能，努力打造成融合文化、生态、休闲、文创、人居等多功能复合的乡村振兴示范带。同时，借助各级创优评比途径扩大影响力，如德胜古韵线、望道信仰线获评浙江省新时代美丽乡村精品线，红糖飘香线、望道信仰线获评浙江省休闲农业与乡村旅游精品线路，多彩华溪线获评浙江省最美绿道等，通过对外部的知名度吸睛效应加以引流，为精品线从景观建设转向全域旅游引流，为整体打造美丽乡村经济示范带奠定坚实基础。
二、挖掘特色，差异化探索乡村经营新业态
在精品线的管养经营上，鼓励各乡村结合自身的特色和优势，让本地农业企业参与到精品线乡村产业发展中来，注重产业特色的培育，将义乌特有的商贸、红色、丹溪等文化特色与小商品、红糖、丹溪酒等旅游美食相融合，开展联动经营。在对外招商的同时，各结对国企也根据自身业务优势特点，参与谋划培育沿线产业，如交旅集团在上溪、大陈分别布局贾家山民宿项目、稻田民宿项目；商城集团的大畈酒店项目、市场集团的欢乐杜村项目等。同时，依托本地特色生态、非遗资源等，增加文体服务供给，2021年，将开展美丽乡村精品线文体活动500场，开展美丽乡村精品线分站越野赛；结合A级景区村庄建设和义乌“十碗”工程、微改造精提升、智慧文旅等特色工作，差异化打造文旅项目，不断丰富精品线上产业的新业态。
三、开发乡村旅游产品，培育专业化人才队伍
结合农业“标准地”改革，开展“美丽田园”创建，培育义亭“西田稻香园”、赤岸“乔亭水稻公园”、佛堂“龙溪水稻产业园”等美丽田园示范点12个，面积4000余亩，将农业与旅游相结合，以此带动周边村民和村集体经济发展。开展二十四节气农耕文化活动，启动“跟着节气游乡村”系列活动，打造集吃、住、行、游于一体的乡村旅游产品。推动民宿和文化体验、特色餐饮、文创商务等新业态的融合发展，同时组织开展针对和美乡村建设、乡村旅游、休闲农业、农家乐、民宿等从业人员的专业技能、经营管理等知识培训，培育专业化人才队伍。
下步计划：
结合全省数字化改革工作，研究深化美丽乡村数字服务应用，在美丽乡村数字服务应用后台管理系统和“跟着节气游乡村”电子地图场景的基础上，充分利用大数据、地理信息、遥感测绘、人工智能等技术，以精品线为重点，导入二十四节气农耕文化、乡村文物古迹、历史建筑、人文典故、农业文化遗产、农家乐（民宿）、时令特产等数据，为公众提供涵盖图文查询、一键导航、网上预约等服务，促进沿线的乡村旅游发展和经济建设，创建乡村数字生活新服务典型应用。
（下转第六版）
（上接第五版）
完善心理服务体系 健全危机干预机制
提案者：黄伟
一直以来，针对我市青少年心理健康问题的低龄化、极端化、社会化的发展趋势，市教育局对学生的心理健康教育高度重视：开设心理健康课程、教师普及性培训、开通心理求助通道、医教家校合作、逐步配足配齐专职心理教师。但也还存在社区、家庭、学校没有形成协同育人机制和合力等问题，究其原因主要有：社区居民对心理健康的概念模糊，没有树立科学全面的身心健康观；社区居民注重心理健康的意识不强；社区居民基本的情绪心理调适方法没有掌握；社区居民对优化良好的心理氛围积极性不高。为此，提出如下建议：
一、由市卫健局牵头，建立市、街道、社区三级心理健康教育咨询中心与心理辅导站，完善社区一级辅导与预防，街道二级筛查与报告，市心理健康中心开展有针对性的咨询与治疗，形成全市心理健康教育咨询、治疗与心理危机干预、预警的网络机制。
二、完善青少年身体素质和心理健康教育健全联动机制。鼓励学校通过外聘或合作的方式，与专业的社会工作机构联手对个体心理和生态系统全方位介入。如以系统的课程体系或帮扶机制，在个体层面帮助学生顺利克服危机、摆脱困境；通过情绪疏导和认知调整，减轻学生的心理压力；通过挖掘自我解决问题的潜能，提升服务对象自我心理调节能力和抗逆能力。
三、扶持1-3家在民政局注册、有心理专业资质的社工机构作为试点，营造学生健康成长的家庭和社会支持网络，以提升学生适应环境和改善环境的能力，促进学生社会性发展。
四、建设社区心理服务站试点，构建心理危机干预机制。市财政落实一定经费，支持心理咨询专家定期进社区协助心理咨询辅导员开办社区心理大讲堂和指导社区开展心理辅导业务，全面提高辖区居民身心健康水平。
五、充分利用全市心理健康教育资源，组织开展免费体验活动。每个社区定期（如每月）选送2名需要心理咨询的人员，采取提前预约的方式，到指定地点让他们免费亲身体验心理放松专业设备——音乐催眠放松治疗仪的专业心理放松训练，使受试者在心理咨询师的专业服务中增强对心理健康的感性认知和初步了解，回到社区向群众宣传。
卫健局答复：
一、优化完善社会心理服务三级平台建设。充分依托市级、镇街基层治理平台，扎实推进基层社会心理服务平台建设。目前已在市社会矛盾纠纷调处化解中心设立市级社会心理服务指导中心--“心灵港湾”，统筹协调全市心理服务建设并面向社会提供心理服务，设有24小时心理服务热线85255444，配备专业心理咨询师、心理测评系统及诊疗设备等，由市精卫中心负责协调管理。在各镇街矛调中心、部分村（社区）已建成心理服务站及心理咨询室，设置了心理健康教育宣传橱窗（栏），同时在每个心理服务站安排一对一专家预约制，进一步满足广大居民对心理健康服务的需求。
二、夯实学校心理援助服务主阵地。全市中小学普遍设立标准化心理辅导室，并配备专（兼）职心理教师，通过团体辅导、个别咨询、主题活动、专题讲座、家校合作等途径，开设两周一课时的心理辅导课及每学期不少于一次心理健康教育及生命教育专题活动。建立心理危机应急处置专业队伍，定期开展学生心理健康状况筛查，依托省中小学心理危机预警与干预管理平台，建立儿童青少年心理危机预警数据库。健全心理危机学生信息联通机制，加强学校、家庭、社区、医疗机构四方会商，积极探索心理高危学生协同干预机制，完善心理危机预警、诊断评估、转介干预的四方联动机制和医校双向绿色通道，做好全流程闭环式管理，全方位保障青少年心理健康。
三、探索家校社一体化心理健康教育模式。进一步加强与教育、宣传、民政、共青团、妇联等通力协作，探索社区教育新途径，促进家校社积极互动、促进新型和谐邻里关系的形成，为儿童青少年构建良好心理环境，为市民提供专业、便利的心理服务。在稠江昌德社区、江东鸡鸣山社区分别成立未成年人心理辅导站和青少年“心灵护航”试点站，通过购买服务配备专兼职心理健康服务员或社会工作者，以点带面铺开辖区居民心理健康防护网；心桥社会工作服务中心通过民政局公益创投，运行《心桥天使》项目，深入学校展开系列疫情后心理重建探索；此外还在锦都社区开办“锦都-心桥勤学堂”，以有一技之长的“稠江大姐”和“心桥妈妈”为主体，外聘专业老师，通过亲子互动课堂和心理健康公益讲座，为辖区儿童和居民打造一个生活技能和身心健康专业知识学习的平台。
四、加强心理健康服务队伍专业化建设。2020年我市确定为浙中心理危机干预基地义乌分站点，组建由管理组、医疗组和保障组组成的市级心理干预专业应急救援队伍，定期开展危机干预工作培训及应急演练，并对中、高危人群进行持续干预和帮扶。同时将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案，在突发事件发生时对高危人群和普通公众持续开展心理援助服务。今年我市成立“义乌市心理卫生协会”，以精神（心理）卫生专业人员为骨干，广泛吸纳公安、司法行政、法院、教育等领域心理专家及社会各界心理工作者，积极参与心理健康服务。
五、加大宣传普及公众心理健康知识力度。积极完善包括传统媒体、新媒体在内的科普宣传网络，充分借助“世界睡眠日”“世界精神卫生日”等，采取在公共场所设立心理健康公益广告和宣传栏、分发宣传折页、开展公益讲座、现场咨询、在人流密集区悬挂横幅及播放宣传片等多种方式，普及心理健康知识。通过进学校、进机关、进社区、进企业、进市场、进家庭等，广泛宣传“每个人是自己心理健康第一责任人”“幸福生活离不开心理健康”等健康意识和科普知识。此外，逐步探索优化市级指导中心运营，不断创新宣传方式和服务模式，使人民群众不仅愿意“走进来”，更愿意“经常来”，使社会公共心理服务理念深入人心。
社会心理服务体系建设是一项系统的、持续的工程，社会心理服务网络的不断健全与完善，需要构建起以政府为主导、相关单位协同联动、社会各界广泛参与的组织管理体系，需要在相关政策支持和财政经费充足保障前提下，整合各部门、各方面的力量，共同为广大居民的心理健康保驾护航。
加强幼师队伍建设 促进幼儿园内涵发展
提案者：童丽蓉
幼儿教育是国民教育的重要组成部分，是国民教育和终身教育的奠基阶段。市委、市政府把学前教育发展作为“一号工程”，大力推进两轮“百园工程”建设。2020年底，第一轮百园工程全部投用，增加学位3.94万个，预计“十四五”期间我市将实现城乡标准化幼儿园基本覆盖。但是，随着硬件设施条件的提升，幼儿园教师队伍建设滞后的短板愈加凸显。为促进幼儿园内涵发展，建议：
一、出台激励措施，提升学历教育水平。提高幼儿教师整体水平，既需要鼓励教师自我提升，也应当出台一些激励措施。可以参照其他地区的做法，实行财政补贴一部分、幼儿园奖励一部分、个人出资一部分的方式，对取得本科以上学历的教师给予一定形式的奖补。对参加学历培训的教师，请假时间在一定范围内可算作公假，并在课务安排等方面给予协调。
二、编制用人规划，形成梯度年龄结构。对学前教育规划进行深入研究，特别是对用人规划方面，应当制订人员招录招考规划，保证幼儿教师队伍良性发展。自主用人的民办幼儿园也应当服从教育主管部门的统一规划安排，根据自身办学实际需要，科学合理地安排计划，使师资队伍年龄结构更加科学合理。
三、强化在职教育，提高教范履职能力。在幼儿教师队伍建设中，除高质量引进优秀师资之外，另一个重要抓手就是强化在职人员的培训。要通过跟班学习、脱产培训、校内教研等多种方式，提高教师业务素质。如可以定期选派教师到上一级优质园、重点园跟班学习，开展多种形式的教学研讨课、观摩课、主题沙龙、业务学习等，提高教师的教学技巧、管理艺术乃至幼儿心理分析等业务能力，进一步提升幼儿教师整体水平。
四、实施集团办学，带动同步发展。应打破公办、民办幼儿园的身份差距，按照区域进行划分，实施集团办学。集团办学最显著的优势是能够实现师资队伍培训的常态化，且覆盖面也较广。可以由一所师资力量雄厚、办学效益显著、规模较大、层次较高的幼儿园作为龙头园，带动一个区域幼儿园进行集团办学。集团办学采取统一的教学规划安排、统一的管理模式，在集团内定期开展教师交流活动，包括上挂学习、下派走教、活动日开放等形式，将办学经验成果向其他幼儿园辐射。
教育局答复：
一、优化教师资源供给。用足用好现有编制。全市26所非财政预算管理公办园每园按“1+2”（1名园长+2名骨干）模式配置在编管理队伍，实行园长负责制，实现各公办园健康有序运营。提高幼师工资待遇。建立非编教师薪酬激励制度，大胆引进、使用非编教师担任公办园管理岗位，逐步推行同工同酬。招收备案合同制教师，今年公办园招聘备案合同制教师60名。随着两轮“百园工程”逐步建成投用，今后将结合公办园管理体制改革，招收一定数量的合同制幼儿教师，不断吸引优质师资。已修订《义乌市民办教育财政扶持办法》，加大对教师提升学历激励力度，对取得幼儿园教师资格证和专科以上学历的教师实施师资补助，将原有每人每月500元的标准提高到800元，相应提高民办幼儿园教师收入水平。
二、强化师资培养。实施“百名园长培养工程”。选拔全市公民办幼儿园业绩突出的骨干教师100名，组建“园长后备人才库”，采取“导师制、理论集中培训和跟岗实践”相结合的培养模式，有计划、有重点开展培训。加强民办幼师素质提升。民办园教师全部纳入教师培训培养体系，“十三五”期间，共完成民办非编教师90学时培训共1万多人次、24学时培训共6.37万人次。与丽水学院、湖州学院等院校合作，开设学前（3+2、3+4）教育班，目前有270余名义乌学生接受一体化专业培养，确保幼儿园教师队伍的补充渠道。大力支持国贸学校做强学前教育专业，增加一所24个班级规模的附属幼儿园，作为国贸学校师资培养实训基地。加大与省内外师范类高校合作力度，吸引优质生源报考学前专业。委托阿优幼教集团、义乌人才集团、义乌教育发展公司等机构广泛招引省内外优质师资。
三、促进内涵发展。推行“1+X”集团化办园改革。组建幼儿教育集团，发挥公办省一级、二级名园示范引领作用，辐射带动新园高起点发展，共组建22个公民办幼教集团，打造优质幼儿园发展集群。建设学前发展共同体。各镇街中心园与部分民办园结成14个发展共同体，实现“管理统一、活动统一、文化统一、服务统一、质量统一”，提升民办园保教品质。深化学前教育课程改革，加强幼儿园质量监管和业务指导，全面推进幼儿园去“小学化”、去“放羊式”。制定《义乌市幼儿园全面推进课程改革实施方案》，组织126所幼儿园深化园本化课程改革。实施中央教科院定点课题《幼儿园游戏化思维获得课程》研究实践，30所幼儿园实施“一纲多本”，深化课题研究。强化骨干园引领，公办园与民办园结成发展联盟，实现“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”，促进共同发展。持续开展民间游戏整理，创新民间游戏100多种。积极探索并推进幼儿园STEAM教育，20所幼儿园成为STEAM教育实践基地，培养并提升幼儿创新精神、实践能力。
关于促进我市家政服务业提质扩容的建议
提案者：虞水清
家政服务业是“小切口、大民生”的体现，社会需求旺盛。近年来，随着我市居民消费能力不断增强，加上全面二孩政策推进实施，老龄化程度不断加深，居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多样化的家政服务需求呈刚性增长，我市家政服务的市场总规模以年均20%以上的速度递增。
然而，我市家政服务业发展的短板却十分突出。家政企业方面：经营规模普遍不大，几乎一半都在50人以下。龙头企业少，缺乏具有一定知名度的品牌，经营管理者整体素质不高，高端服务产品少、中低端服务质量不高。家政从业人员方面：家政员文化程度以初中及以下为主，所参加的培训以初级、中级为主，几乎没有岗前培训，操作技能与实际需求差距较大。家政服务市场方面：刚性需求增长与有效供给矛盾突出，培训市场及培训机构管理不规范，市场监管存在缺位现象，行业管理不规范。
疫情期间，以“进家入户、亲密接触”为主要特点的家政服务业受到严重影响。常态化疫情防控形势下，推动家政企业高质量发展，需要精准施策。为此，建议：
一、纳入产业发展规划，推动家政服务业转型发展。及早出台《义乌市家政服务业提质扩容的实施办法》，落实“国办家政36条”和“省家政30条”，把健康养老和家庭服务业列入十大服务产业之一。成立促进家政服务业发展工作领导小组，建立部门联席会议制度，明确各成员单位责任分工，及时解决家政服务业发展过程中的难点和堵点问题。支持和鼓励市家政行业协会发挥积极作用，在资金、政策以及人才方面给予支持，鼓励家政服务企业合作运营，提高竞争力，不断提升家政服务质量。
二、加强职业技能培训，提升家政从业者素质。在我市工商学院等高校开设家政专业，围绕母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理等重点内容，建立家政标准化实训基地，支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同时，也取得家政服务类职业技能等级证书。开展家政培训提升行动，重点推进母婴服务、居家服务、养老服务和医护陪护等4个项目培训，同时适度拓展心理健康、医学、营养学等培训。推广普及性、基础性家政服务培训，加大回炉培训、提高型技能培训，加快专业型、复合型中高端人才培养，培育一支初、中、高级均衡发展、结构合理的家政服务人才队伍。完善家政服务职业培训补贴政策，如根据不同类型培训制定不同的补贴标准，对提升型培训适当倾斜；适当放宽家政企业和家政从业人员获取职业培训补贴的条件。
三、加快数字化改革，促进家政服务业规范发展。大力宣传推广使用浙家政安心码，为家政从业人员和雇主搭建信息平台，实现从业人员和雇主的双向选择。建立数据库，实现传统家政与智慧家政融合发展。增加安心码新冠疫情防控相关识别功能，把健康码和核酸检测结果或新冠疫苗接种情况等信息整合拓展，在后疫情时代，让用工家庭更安心。出台相关补贴政策（如保险、体检等费用补贴），推动家政行业市场健康有序发展。
四、推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。采取政府购买服务等形式，支持家政企业在社区设置服务网点。服务网点的租赁场地不受用房性质限制，水电等费用实行居民价格。或者在具备条件的社区建立“家政驿站”，家政企业与社区联合设立服务点，挖掘培育社区居民在家庭健康、理财、管家等方面的生活需求市场，打造“家政+寄卖”平台，积极拓展服务内容，把家政服务驿站建成居民的家政服务中心、信息集散中心、交流沟通中心。
商务局答复：
一、数字赋能，推动家政行业规范化发展。去年7月，商务部正式启用家政服务信息信用平台，我局积极响应号召，引导消费者积极使用信用平台“家政信用查”手机App或国务院客户端小程序家政服务员信用信息查询服务，优先选择信用记录良好的家政服务企业和家政服务员。鼓励家政服务员将相关培训证书数据上传至职业技能等级证书信息管理服务平台及家政服务信用信息平台，供消费者查询。
二、开展部分员工制家政服务企业社保补贴等工作。我市人社局对照省人社厅、财政厅《关于对员工制家政服务企业实行社会保险补贴有关问题的通知》等政策文件，认真落实相关补助政策。家政服务企业的主要要求为注册资金不少于30万，在岗家政服务员不少于20人，依法签订劳动合同、缴纳社会保险等，补助标准为实际缴纳基本养老、医疗和失业保险费的50%，补助不超过3年。
三、推进家政行业数字化管理。近日，省商务厅主导建设、推出浙家政综合服务平台和浙家政安心码，开启了浙江家政信用新征程。安心码是系统通过核验服务人员身份、健康、教育、从业、信用等信息生成的二维码，在有效推动家政服务高质量发展、保障用户和从业人员双方权益等方面作用明显。目前义乌家政协会协理事单位以及协会内培训学校已完成平台注册。
四、制定相应补助政策推广安心码。为倡导企业积极录入员工安心码，鼓励家政从业人员完善自身保险、体检信息，我局出台扶持政策，向完成安心码录入工作的家政企业发放一定金额的补助。
下步计划：
积极推动家政企业进社区，“品牌化、标准化、规范化和数字化”地打造未来互联网+家政新业态。家政社区店是主要以家政服务为中心，附带金融、快递等便民服务功能为一体的综合性家庭服务中心，社区店以我市家政企业联盟和市家政行业协会为背书，能够真正解决客户的后顾之忧，让客户体验到安心、优质、便利的家政服务。
让限塑成为政府社会的环保自觉
提案者：陈资彩
国家发改委和生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，明确到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。面对限塑令，义乌作为重要窗口的模范生，正全面开启争创社会主义现代化先行市新征程，奋力打造两个国际样板城市，理应对标对表国际先进城市，先行一步响应国家塑料污染治理号令，采取强有力措施减少传统塑料制品使用。为此，建议：
一、政府部门加大限塑令宣传力度，引导广大民众减少一次性塑料制品使用，倡导使用无纺布袋、布袋等自备购物袋，增加塑料袋的循环使用次数，凝聚全民限塑共识。
二、率先在大型商场、餐饮企业和医院等场所执行限塑令，确保用可降解塑料袋、纸制品等替代传统塑料制品。
三、鉴于目前超市使用的传统塑料袋一般中号每个0.2元，大号每个0.3元，而可降解塑料袋每个约1元且短期内难以降价，建议政府部门采取价格补贴等方式适当降低商户和消费者压力。
四、加强市场日常监管，防范和制止假冒伪劣可降解塑料制品和传统塑料制品的使用。
发改局、生态环境分局答复：
一、建立健全工作机制。制定并出台《义乌市进一步加强塑料污染治理实施办法》（义政办发〔2021〕13号文件），明确塑料污染治理的工作目标、主要任务、保障措施等内容。成立发改局和生态环境分局联合牵头的“治塑”专班，明确职责任务，统筹推进全市“治塑”工作。
二、积极主动宣传禁（限）塑相关政策法规。通过新闻媒体、自媒体等途径多角度宣传塑料污染的危害，印制并发放10万份《塑料污染治理工作图解》，广泛宣传绿色理念，倡导绿色消费方式，普及绿色包装和回收知识，引导广大民众形成限塑共识，营造“绿色包装、人人有为”的良好氛围。
三、逐步推进不可降解塑料袋禁限使用。在建制镇建成区所有商场、超市、书店、药店等重点场所以及餐饮外卖打包服务和各类展会活动推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解塑料袋，禁止使用不可降解塑料袋。在集贸市场等场所推广使用生鲜产品可降解包装膜，规范和限制使用不可降解塑料袋。
四、扎实推进快递包装绿色转型。按照快递包装治理“禁、限、减、循、降”的工作思路，禁止使用重金属和特定物质超标包装袋，消减一次性快递塑料包装袋使用量，减少邮件快件过度包装和随意包装，强化循环中转袋（箱）的使用力度，提高快递包装的循环利用率。目前我市100%邮政快递网点344个门店均设置包装废弃物回收装置，提高了快递回收箱的使用率。
五、不断完善工业塑料废弃物统收统管。我市首创工业垃圾“五全制”统收统管模式，得到了省委书记袁家军批示肯定。工业塑料废弃物属工业垃圾的一类，纳入各镇街工业垃圾分拣中心管理体系管理。工业垃圾分拣中心对工业塑料废弃物进行统一收集，对其中可资源利用类塑料废弃物进行分选后交由塑料再生利用企业进行资源化利用。截至目前，已有13个镇街工业垃圾分拣中心已建成投用，1个镇街正在建设中。同时强化源头管控，促进工业垃圾（含塑料垃圾）产生单位“全纳管”，截至目前，已有一万余家工业企业纳入体系管理。
六、持续严格执法监督。加强对餐饮服务单位、农贸市场等重点场所的日常检查，严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施，市场监管局联合食安办、行政执法等部门多次开展餐饮环节一次性塑料吸管使用情况专项检查，共检查餐饮单位1100余家次，没收、下架不可降解一次性塑料吸管1.5万余支。建立塑料污染问题发现机制，以问题为导向，深挖案源线索，日前对市场内违法、违规销售不合格塑料袋的9家经营单位，进行立案查处，查扣厚度不达标的塑料购物袋90余万只，并追溯源头。今年已立案查处销售国家明令淘汰的一次性发泡塑料餐具案件3起，查扣一次性发泡塑料餐具1106袋。
下步计划：
一、进一步强化制度执行。以相关文件为抓手，重点从抓实塑料制品禁限规定实施、推进不可降解塑料袋禁限使用、推动“绿色快递”转型升级、创新模式优化新业态治理等十七个方面，分领域、分阶段推动全市“治塑”工作落实，全力打好塑料污染防治攻坚战。
二、进一步强化宣传引导。充分运用广播、电视、微信、短视频等传统和新媒体，将“治塑”工作与生活垃圾分类和生态文明建设等宣传深度融合，引导公众抵制过度包装，减少使用一次性塑料制品，不使用禁止限制类塑料制品。
三、进一步严格执法监督。重点检查各领域禁止、限制部分塑料制品等政策落实情况、塑料垃圾回收清运处理情况，通过执法检查和文明劝导等活动，引导企业和个人减少不可降解塑料制品的使用，培育低碳绿色新风尚。
四、进一步推动技术创新。鼓励废弃塑料制品回收处置技术的开发与应用，提高回收利用率，减少污染。鼓励相关塑料替代品开发与应用，对此类项目给予大力扶持，在资源要素方面予以倾斜，优先予以投资政策支持。
（下转第七版）
（上接第六版）
关于在我市人流密集场所设立第三卫生间的建议
提案者：蒋金珩
异性父母带年幼孩出行，如厕时常常遇到尴尬：跟自己一起上，自己尴尬，其他人更尴尬；让孩子一个人上厕所吧，幼童自理能力弱，安全得不到保障。如何避免这种尴尬，又方便异性父母带孩子出行，成了一个社会关注的问题。因此，设立“第三卫生间”的呼声也越来越高。
第三卫生间是指在公共卫生间里配备除男厕和女厕之外的一个特殊功能间，它可以解决部分家庭对象如厕不便的问题。事实上，浙江省在2015年4月就已经印发了《浙江省旅游厕所健康管理三年行动计划》，是国内率先推动“厕所革命”的省份之一，省内杭州，金华等地都已经设立了第三卫生间，义乌作为国际商贸名城，也需要展示我们城市的文明与温度。因此，建议在我市机场、火车站、汽车站、专业市场、大型商场、医院等人流密集场所逐步推行第三卫生间。
综合行政执法局答复：
一、明确新建公厕配套要求。结合城市更新与新区建设，按每平方千米配建3-5座公共厕所，要求符合《城市公共厕所设计标准》《城市公共厕所建设与管理标准》等相关规范要求。会同自规等部门根据规划建设用地面积及周边实际情况做好公厕规划，同时在土地出让前置条件中明确提出配套新建公共厕所，符合条件的均须设置第三卫生间及相应配备设施，建成后产权无偿移交给属地政府。
二、推进城市公共厕所建设改造提升。2021年，我市将新建及改扩建城镇公厕20座以上。结合目前在用的公共厕所布点，优先对公园、广场等区域周边公厕进行提档扩建升级，有条件的积极筹建新公厕，满足周边居民及市民的生活需要。针对火车站、机场、国际商贸城、专业市场、公园等人流密集场所，排查第三卫生间设置情况，根据实际情况安排第三卫生间公厕的改造计划。通过大力推进“厕所革命”，增加人性化设施，着力补齐设施短板，改善城市人居环境。
三、推进城市公共厕所服务提升。2021年，按照重点领域公共场所服务大提升要求，我市进一步推进城市公厕“五化”提升行动。以主城区为重点范围，在城市公厕建设改造的基础上，对55座城镇公共厕所进行“五化”改造提升，覆盖各镇街、市场、火车站、医院等公共场所。通过提供热水、洗手液、WIFI、充电、厕纸等便民设施和服务，提升改造方便老幼、残疾人等特殊人群使用的第三卫生间及附属盲道、轮椅坡道、抓手扶杆等设施设备，实现城市公共厕所服务便利化、智慧化、人性化、特色化和规范化。
四、完善公厕导向系统。按照全国文明城市创建实地考察标准要求，在主次干道、商业大街、公园广场、景区景点每隔500米至少设置一处指示牌，并要求突出公厕建设标识。创新应用“互联网+”信息技术服务，推广“智慧公厕”小程序，公开公厕信息。通过创新引领，多管齐下、多措并举，提升市民群众找公厕的便捷度。
五、强化公共厕所管理保洁。加大城镇公厕管理力度，建立长效管理机制，公厕的管理做到规范化、标准化，保证公厕的设施设备完好、环境洁净无味。通过管理制度、监督电话上墙等方式强化监督，同时严格执行督查考核制度，促进城镇公厕服务提升工作落实并实现长效化。
关于建立健全失能失智老人关爱照护体系的建议
提案者：民进义乌市总支部
我市老年人口呈现出基数大、增速快、寿龄高、空巢、失智失能多等特点，每年失智老人走失案件高达上百起。为更好地照顾这些老人，让他们安度晚年，提出如下建议：
一、顶层设计,完善政策制度支撑体系
一是加大政策支持力度。出台相关实施意见，鼓励更多民间力量投入到养老行业，引导社会力量广泛参与社区养老照护服务。鼓励发展具备全托、日托、上门服务等综合功能的社会养老机构，支持社会办养老机构连锁化、综合化、品牌化运营。进一步完善对社会办养老机构用地、日常运营补助和税费优惠政策，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。
二是完善长护险等相关制度。制定激励基层医疗机构开展医养结合服务的补助政策，对医疗机构开设长护病床、安宁疗护病床、家庭病床，予以相应补助，完善运营激励机制。
三是建立家庭照顾补助制度和长期照顾休假制度。对于长期请假、辞职或退休后专心在家照顾失能失智老人的，应研究相关政策给予一定的经济补偿或其他形式的补贴。
二、因势利导，完善老年照护机构体系
一是创新养老照护模式。（1）逐步放宽长护病床入驻条件，探索“长护”与“医保”政策有机融合，在缓解综合性医院“压床”病人周转难题的同时，让老人在同一张床位实现医疗和养老模式的无缝切换。（2）加快推动家庭病床建设。适当拓宽家庭病床建床病种，根据病情需要延长建床周期、增加医疗护理服务项目。逐步提高平均每床日费用和家庭病床巡诊费，慢性病用药建床前通过长处方开具。（3）鼓励商业保险公司开发商业性长护险产品。引入商业保险机构参与长护险经办管理，充分发挥商业保险机构服务优势，提高服务水平。建立长期护理费用多渠道融资机制，实现政府、社会和个人多主体分担。
二是建立医养结合服务体系。加强部门沟通，整合多部门力量，建立完善医养结合政策支持体系。加强医疗机构医养结合服务能力建设，在二级及以上综合性医院和中医医院均设立老年病科和康复医学科，强化基层医疗机构医养结合服务硬件设施和服务能力的提升，所有基层医机构都可以开展家庭病床服务，各医共体至少一个基层院区探索开展安宁疗护服务。探索“1＋14＋X”形式建立医养联合体，真正实现“治疗在医院、康复回社区”，打造养老、医疗、康复、护理、临终关怀一体化连续性的医养服务体系。
三是完善市场运营培育机制。（1）建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构融合发展，鼓励采取政府购买服务的方式，购买医疗卫生机构的签约服务。探索养老机构将内设医疗卫生机构交由签约医疗卫生机构管理运营。探索建立医疗机构与养老机构在技术和人才等方面的合作机制。推动落实养老机构医护人员在职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面享受与医疗机构医护人员同等待遇。（2）优化补贴机制。在老年人居家购买服务环节，完善政府购买居家养老服务清单；在机构评级和运营补助环节，引入第三方评估机构，建立养老服务机构星级评价办法，优化床位运行补助等配套政策。在服务（照料）中心评估奖补环节，完善服务（照料）中心评估奖补办法细则。（3）建立数字化改革机制。以义乌智慧居家养老平台为依托，建立包含全市老年人基本信息、养老服务需求、养老机构基本信息等内容的数据库。在全市养老机构推广使用“一人一床一码”机制，实现科学化、信息化、精准化服务。
三、以人为本，完善人才队伍建设体系
一是加强从业人员管理。推行公司化用工管理，落实企业管理责任；实施登记注册制，开展照护（家政）人员信息库，实现全员覆盖；推广持证上岗，出台家政人员上门服务管理办法，全面推行一人一证一编码；建设服务平台。借鉴杭州推行的浙家政“安心码”，开发服务信息追溯系统，对上门照护实行全过程监管。
二是建立健全从业人员常态化培训机制。开展分层分类的养老护理培训：面向志愿者、待业求职者的上岗基础培训；支持我市职业院校开设护理专业或引进护理学校；养老、家政、护工类公司的自主培训考核；职业培训机构的市场化培训；老人家属的学习训练等，逐步提高养老服务人员的服务意识和业务水平。
三是加强老年健康专业人才引育。重视老年病科、中医、康复、安宁疗护、老年护理、养老、高端家政等专家型、技能型人才的培养，纳入义乌紧缺技师、专才引进计划。引导鼓励大中专毕业生从事养老行业，目前《义乌市老年服务与管理类专业毕业生入职奖补办法》补助对象仅限于经民政备的养老服务机构，应适当扩大奖补范围。
民政局答复：
一、优化顶层设计，构建“五位一体”制度体系
一是发挥规划龙头作用。委托省规划团队高质量编制完成养老服务“十四五”专项规划，将失能失智老人的照护任务指标纳入发展规划和民生实事项目。
二是优化养老服务政策。结合贯彻落实康养体系的意见要求，强化养老服务联席会议，加强政策集成创新。
三是改革养老服务信用体系。对全市养老机构和护理员等主体进行信用画像，实施分级分类管理，并在要素获取、评先评优、购买服务等领域开展应用。
四是探索养老服务义乌标准。在稠江街道养老服务中心初步建成全省首家智慧养老院，并正在牵头创建智慧养老院省级标准。
五是打造养老服务品牌矩阵。持续优化养老服务有效供给，积极培育康养联合体示范品牌，将养老护理列入各级工匠遴选和各级技能大赛项目，打造养老领军机构、大师工作室、服务标兵等品牌矩阵。
二、提升服务网络，促进社区、居家、机构养老协调发展
一是深化社区养老。加强社区养老服务设施建设，优化设施布局，打造社区 15 分钟养老服务圈，在北苑街道丹溪社区等地布局嵌入式小微机构，打造“家门口的养老院”，将专业服务延伸到家庭。
二是夯实居家养老。对全市生活困难的失能老年人进行全面排摸梳理。引导企业、社会组织、慈善机构等共同参与家庭适老化改造，适老化改造全年惠及380户基本养老服务保障对象，是去年的6.3倍。
三是联动机构养老。引入第三方评估机构，建立养老服务机构星级评价体系，强化政策激励，力争三星以上养老服务机构占比达90%。推动养老机构进家庭和社区，为居家养老提供支撑，形成街道、社区、家庭有序衔接、功能互补的养老服务网络。
三、深化数字赋能，打造智慧养老义乌样板
一是做优智慧服务。提升义乌智慧养老平台，推广使用“一人一床一码”机制，与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接，建设养老服务全量数据库，创新老年人无感服务模式。支持利用智慧床垫、智能检测设备等现代技术产品，全面掌握老人身体各项机能指标，提供个性化、智能化的点单式服务。
二是做强智慧运行。建设“智慧养老院”示范项目，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现 24小时安全自动值守。搭建居家养老信息服务网络平台，为居家老年人提供“一站式”、全流程、全天候、包容性的养老服务，满足老人在生活、健康、安全、娱乐等各方面的需求，老旧住宅小区适老化改造中智慧化改造占比达到 70%。
三是做实智慧监管。归集全市的老人数据以及养老服务数据，强化线上线下结合，进行全面的服务跟踪、服务评估、监督管理和资金补助，实现“一网一中心一平台”全过程的动态监管，全面提升全市养老服务行业的服务质量。
四、激发市场活力，赋能四类养老服务主体
一是大力培育养老服务企业。深化“放管服”改革，全面落实养老机构取消许可要求，引入市场机制、社会力量扩大和优化养老服务供给。
二是着力引导康养产业。鼓励养老与医疗、康复、护理、文化、旅游等产业融合发展，构建“长者生命全周期”服务产业体系。
三是全力提升养老从业专业队伍素质。把护理员纳入职业技能提升行动对象，每年完成培训2000人次。完善补贴支持政策，探索根据护理员工作年限、技能等级等情况给予阶梯奖补。
四是努力壮大养老服务支持力量。加强养老服务领域的社区、社会组织、社会工作“三社联动”，倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老志愿服务，探索推广“敬老服务计学分”“时间银行”等模式。
下步计划：
一、持续提升养老服务数字化水平。开发怡养义乌智慧养老服务微信小程序及在浙里办中新增怡养义乌板块，全面对接“浙里养”平台，实现与义乌“城市大脑”对接。通过部门信息资源对接，推进各涉老部门养老服务系统协同、数据协同、业务协同和政策协同。
二、逐步健全养老服务保障制度。完善养老服务补贴制度，实现与长护险对象衔接、服务项目对接。现有养老服务补贴及政府购买服务项目按需按序向中度失能老年人扩面，根据老年人及家庭需求，适度拓展服务项目，确保人人享有基本养老服务。
三、稳步推进医康养有序融合。高标准打造康养联合体，把康复理念、制度、设施、技术和人才等引入养老服务，以提升康复、护理服务能力为导向，以养老服务机构为主体，以医养康养结合机制改革突破为抓手，社区居家为重点，医养康养数据联通为支撑，标准和队伍建设为保障，促进医养康养服务整合及有序转接。
