近日，习近平总书记对进一步总结好、运用好“义乌发展经验”作出重要指示，为新时代深化义乌发展实践、推进县域现代化建设指明了前进方向。2006年，习近平总书记在浙江工作时，总结推广“义乌发展经验”，强调学习“义乌发展经验”要做到“五个结合”，即必须把贯彻中央精神、落实省委决策部署同本地实际紧密结合起来，必须把继承前人同推进创新紧密结合起来，必须把推进经济发展同促进社会全面进步紧密结合起来，必须把发挥政府这只“有形的手”的作用与发挥市场这只“无形的手”的作用有机结合起来，必须把推进改革发展同实现社会和谐稳定紧密结合起来。20年来，义乌实现一次又一次的探索突破，关键在于始终恪守“五个结合”方法论。立足习近平总书记重要指示，深层解构“五个结合”的理论渊源、辩证逻辑与实践伟力，有助于更好总结好运用好践行好“义乌发展经验”，引领县域高质量发展。
一、“五个结合”是中国式现代化县域实践的科学方法论
县域是国家治理的基础单元，也是中国式现代化建设的关键战场。学习“义乌发展经验”的“五个结合”要求，根植基层治理实践，既承接国家现代化整体逻辑，又构建贴合基层实际的实施路径，是适配中国式现代化县域实践的科学方法论。
1.“五个结合”是顶层方法论在县域现代化中的具象表达
推进中国式现代化，必须坚持系统观念，妥善处理现代化进程中各类矛盾问题。习近平总书记提出推进中国式现代化需要正确处理“六大关系”，从国家治理全局明确了现代化建设的原则遵循与实践规律，是顶层方法论，明确了现代化建设的价值原则、统筹逻辑与发展方向；义乌“五个结合”聚焦县域微观治理，回应县域发展定位、动力转换、治理运行、底线保障等具体问题。两者理论同源、逻辑同向、辩证统一，并非简单机械对应，而是宏观治理逻辑向基层场景的合理延伸。贯彻中央精神与立足本地实际相结合，回应顶层设计与实践探索的辩证关系；继承前人与推进创新相结合，把握守正固本与迭代升级的内在要求；经济发展与社会全面进步相结合，统筹发展效率与民生公平的价值平衡；政府“有形之手”与市场“无形之手”相结合，兼顾发展活力与治理秩序的协同统一；改革发展与和谐稳定相结合，筑牢提质发展与安全稳固的双重底线。“五个结合”以通俗务实的实践逻辑，让宏观理论要求转化为县域可落地、可感知、可推广的工作体系。
2.“五个结合”是破解县域现代化共性难题的系统路径
我国县域数量众多、禀赋差异较大，产业结构、区位条件、人口规模各不相同，决定了县域现代化不能照搬统一模式、不能实行同质化推进。单纯的政策复制、路径模仿，极易造成资源浪费、内卷竞争、水土不服等问题。“五个结合”始终坚持系统思维与辩证思维，兼顾全局与局部、当下与长远、优势与短板，形成一套适应性强、覆盖面广的治理逻辑。既强调对标对表、确保发展方向不偏移，又注重因地制宜、依托特色禀赋错位发展；既注重延续发展积淀、稳固基本盘，又突出改革突破、破除路径依赖；既坚持以实体经济夯实发展根基，又统筹城乡融合、民生改善、生态提质；既充分激发市场主体活力，又规范政府治理边界、强化公共服务供给；既保持争先创优的发展态势，又树牢底线思维、守住安全稳定红线，为不同类型县域探索现代化道路提供普适性遵循。
3.“五个结合”是经长期实践检验的县域治理实践范式
科学的治理方法，源于实践、服务实践、检验于实践。“五个结合”源自义乌建设小康社会的探索实践，在20年接续发展中不断丰富完善，贯穿城市转型、产业升级、开放提升、治理迭代全过程，是贴合基层实际、经得起历史检验的行动指南。20年来，义乌从资源小县成长为全球贸易枢纽，从内陆小城升级为开放型现代化城市，每一次转型突破、每一步提质升级，都充分体现“五个结合”的实践引领作用。这套治理范式，有效破解了县域发展中方向把握、动力培育、价值定位、治理运行、风险防控等核心难题，能够统筹质量与速度、活力与秩序、发展与安全，具备鲜明的基层原创性、实践指导性和区域可复制性，为全国县域现代化建设提供了基层样本。
二、“五个结合”引领义乌从“小康典范”迈向“中国式现代化县域典范”
从“全面建设小康社会的成功典范”到“中国式现代化县域典范”，既是发展定位的迭代升级，更是发展格局、产业能级、城乡品质、治理体系的系统性重塑。20年来，义乌始终牢记“五个结合”的要求，在坚守发展定力中守正固本，在顺应时代大势中改革创新，持续丰富实践内涵、放大示范优势，稳步实现全方位、多层次、高质量跃升。
1.锚定全局靶向发力，实现城市战略定位跃升
对标落实上级决策部署是县域发展的根本方向，立足自身特色优势精准发力是高质量发展的关键支撑。义乌始终心怀“国之大者”，完整准确贯彻中央重大决策部署，持续纵深推进“八八战略”走深走实。义乌依托自身商贸核心优势，主动融入国家开放战略，深度服务“一带一路”建设，积极打造浙江中欧班列、义甬舟开放大通道、网上丝绸之路等开放载体，持续拓展国际市场布局，从区域性商品市场升级为联通全球的商贸开放枢纽。近年来，义乌紧扣全省培育新质生产力、优化产业结构的工作部署，积极构建“4+X”现代产业体系，培育信息光电、新能源、高端制造等新兴产业，推动商贸与制造双向融合、协同赋能。通过高位对标与因地制宜深度融合，城市发展空间持续拓展，战略能级不断提升，为义乌高质量发展不断创造新优势。
2.传承根基迭代突破，实现内生发展动能跃升
守正方能行稳，创新方可致远。义乌深刻把握传承与创新的辩证关系，在延续城市发展基因的基础上，持续破除思维桎梏与体制障碍，不断积蓄长效发展动能。一方面，深度传承“鸡毛换糖”奋斗精神、重商守信文化底色，持续尊重群众首创精神，厚植全民创业浓厚氛围，壮大市场主体规模，筑牢城市发展的民生根基与产业底盘。另一方面，坚持改革破局、创新赋能，主动承接国家级、省级改革试点任务，稳步推进扩权赋能、贸易创新、自贸试验区制度型开放等系列改革，形成层层递进、接续突破的改革格局。围绕数字经济、产业转型、城市治理等重点领域，推进业态模式、生产技术、治理机制全方位创新，推动传统商贸向数字贸易转型、传统制造向智能绿色升级，加快发展动力迭代转换，逐步构建起创新引领、多元支撑、可持续运行的现代化产业体系。
3.统筹协同均衡发展，实现民生价值内涵跃升
现代化的本质是人的现代化，高质量发展必然要求经济、民生、城乡、生态协同均衡推进。义乌坚决摒弃重经济轻民生、重规模轻品质的片面发展模式，始终统筹经济建设与社会事业协同发展，持续丰富现代化建设的民生内涵。义乌深耕实体经济、优化产业结构，不断夯实共同富裕物质基础。同步深化城乡一体化建设，统筹全域空间布局、基础设施建设与公共资源配置，统筹乡村产业振兴、人居环境整治和集体经济发展，稳步缩小城乡发展差距。义乌聚焦群众多元需求，持续加大教育、医疗、养老、文化等公共服务供给，推动优质资源均衡布局、全民共享；结合流动人口集聚的城市特征，健全新市民服务保障体系，完善包容治理举措，保障外来群体平等享受公共服务。此外，义乌严守生态发展底线，统筹产业绿色转型与环境综合治理，促进生态保护与城市发展深度融合。通过统筹经济提质、城乡融合、民生普惠与生态提质，以全域协同的发展实践，全面彰显以人民为中心的发展理念。
4.明晰边界协同赋能，实现基层治理效能跃升
理顺政府与市场关系，是县域治理现代化的关键议题，也是义乌长期发展的核心优势。义乌持续优化政企协同治理模式，科学界定政府与市场边界，做到市场有效、政府有为、各司其职、同向发力。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续放宽市场准入、破除行业壁垒、优化营商环境，保障各类市场主体平等竞争、健康发展，培育活跃度高、韧性强劲的民营经济生态。另一方面，更好发挥政府战略引领、规划统筹、公共服务和市场监管职能，长期坚守“兴商建市”发展战略，科学谋划城市长远布局，精准保障公共资源供给，稳定市场发展预期。与此同时，义乌聚焦企业发展堵点难点，深化“放管服”改革、数字化改革，精简审批流程、优化政务服务、畅通政策落地渠道，构建亲清政商关系；同时强化常态化监管、规范市场秩序，补齐市场调节短板，推动治理体系更加完善、治理效能持续提升。
5.统筹发展守住底线，实现城市安全韧性跃升
发展与安全一体两面、相辅相成，高开放、高流动城市更需要统筹改革发展与和谐稳定。义乌经济体量大、开放程度高、人口流动性强、多元要素集聚，各类风险交叉交织、防控压力突出。义乌始终坚持稳中求进工作总基调，统筹深化改革、扩大开放与风险防控、平安建设，以高水平安全护航高质量发展。在持续扩大开放、深化体制改革、释放发展活力的同时，牢固树立底线思维和极限思维，紧盯经贸波动、安全生产、金融运行、公共安全、基层治理等重点领域，健全风险排查、预警研判、应急处置、源头化解的闭环机制，实现风险前置防控、精准处置。义乌积极创新基层治理方式，完善矛盾纠纷多元化解机制，推行柔性治理、包容治理，畅通多元群体诉求表达渠道，凝聚社会治理合力。通过合理把握改革节奏、发展力度与社会可承受度，义乌实现在动态平衡中筑牢安全屏障，全面提升城市抗冲击、抗风险能力，保障现代化建设平稳有序推进。
汪远旺 中共义乌市委党校讲师
