义乌市第十六届人民代表大会第五次会议认真审议了市发改局、财政局受市人民政府委托分别向大会提交的《义乌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》《关于义乌市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》《关于义乌市2025年预算执行情况及2026年预算草案的报告》。市人大财政经济委员会在市十六届人大常委会第三十五次会议初审的基础上，根据各代表团的审查意见，对“十五五”规划纲要草案以及计划、预算报告草案作了进一步审查，现将审查结果报告如下：
“十四五”期间，全市上下认真贯彻落实中央、省委、金华市委和义乌市委各项决策部署，紧扣规划纲要确定的各项目标任务，聚焦高质量高水平建成世界小商品之都任务，以高质量发展建设共同富裕示范区为牵引，凝心聚力、迎难而上、奋发有为，综合实力实现大跨越式增长，市场繁荣续写新篇，改革开放纵深突破，城市建设提质蝶变，社会民生普惠优享，共同富裕扎实推进，交出了一份厚重亮眼、成色十足的时代答卷。2025年，市政府及相关部门全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委坚强领导下，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“132”总体工作部署，锚定“港”“廊”“链”主战场，坚持和深化“义乌发展经验”，认真执行市人大及常委会有关决议要求，扎实完成年度经济社会发展各项目标任务，为“十四五”顺利收官画上圆满句号。
同时也要看到，我市经济社会发展还面临一些困难和问题：科技创新对高质量发展的引领支撑作用不足，新质生产力培育亟须提速加力；深化改革开放任重道远，重点领域、关键环节攻坚突破力度仍需进一步加大；土地、水资源等核心资源要素瓶颈制约日益凸显，城市提能升级还面临较多制约因素；教育、养老等领域优质公共服务供给还存在短板，与群众期盼仍有差距；财政收支平衡压力加大，可持续发展面临挑战等等。对此,要高度重视,深入研究,并采取有效措施切实加以解决。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的“十五五”规划纲要草案全面体现《中共义乌市委关于制定义乌市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神；提出的2026年计划和预算草案，全面贯彻了中央、省委和金华市委经济工作会议精神，落实了市委十五届九次全会暨市委经济工作会议部署要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，各项主要计划预期目标和收支预算安排统筹兼顾、积极稳妥，与“十五五”规划纲要有效衔接、一体推进,符合义乌经济社会发展实际，总体可行。财政经济委员会建议，市十六届人大五次会议同意市人民政府向大会提交的计划报告和预算报告，批准义乌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，批准义乌市2026年国民经济和社会发展计划草案，批准2026年预算草案。
2026年是“十五五”开局之年，是学习推广“义乌发展经验”20年，也是义乌全面打造中国式现代化县域典范的开局之年，做好各项工作意义重大。为扎实推进“十五五”规划纲要的实施，确保完成今年的计划、预算任务，财政经济委员会提出以下几点建议：
一、锚定目标方位，坚决扛起责任担当。
深学笃行习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华义乌重要指示精神，牢记“打造中国式现代化县域典范”“小商品、大市场，不断地再造新的辉煌”重要嘱托，准确领会、深刻把握“十五五”规划纲要确定的指导思想、基本要求、发展目标，加快市场、教育、交通、城镇有机更新等重点规划编制，加强与各年度计划的统筹衔接、一体推进。聚焦市委“146”发展战略，聚力打造“八个典范”，抓实抓细各项保障举措，全力推动全市经济稳进向好、提质增效，坚决扛起经济大市挑大梁的责任担当，以实干实绩为全国全省发展大局贡献更多义乌力量。
二、谋实攻坚举措，全面激活增长动能。
坚持和深化“义乌发展经验”，一以贯之坚持“兴商建市”发展战略，以建设具有小商品鲜明标识的新型国际贸易中心为目标，做深“平台打造+市场培育+模式创新”文章，持续擦亮世界小商品之都金名片。谋深谋实重大平台和重大项目，健全“谋划一批、实施一批、储备一批”滚动推进机制，持续优化投资结构，充分激发民间投资活力,用足用好上级各项政策红利，加大向上争取专项债券、超长期国债等要素支持力度，精打细算用好土地资源，突出保障好双江湖新区等四大片区建设。全面落地落细扩消费政策举措，深化线上线下联动，依托国际商贸城、重大展会、主题市集、夜间经济等多元消费场景，迭代升级“义乌好好逛”文旅IP，大力培育首发经济、夜间经济等新业态新模式，激活消费内生动力，点燃经济发展“强引擎”，为“十五五”开好局、起好步注入强劲动能。
三、深化改革创新，全力打造开放高地。
以新一轮国际贸易综合改革为牵引，联动要素市场化配置改革、国资国企等重点领域改革，聚焦制度创新突破口，精准施策、靶向发力，全力争取更多具有标志性、关键性、引领性的“首单”“首例”改革成果，持续放大制度创新优势。做强现代化物流枢纽，拓展多元化国际运输通道，加快中欧班列集结中心建设，高质量完成义乌机场改扩建，推进义乌（苏溪）国际枢纽港片区开发，创新“物流+商贸”国际合作新路径，构建“枢纽+通道+网络”高效物流生态。建强高能级开放平台，主动对接国际高标准经贸规则，深化落实自由贸易试验区提升战略，努力将自贸区、综保区打造成为体系完备、要素集聚的高能级开放平台。补强科技创新短板，以高水平创新型城市建设为引领，加快打造“一带两城双集群多点支撑”的科创平台体系，因地制宜发展新质生产力，强化企业科技创新主体地位，抢抓人工智能发展机遇，畅通“转化—孵化—产业化”路径，形成贸科工联动发展新格局。
四、优化产业结构，有效释放发展活力。
加快推动传统产业集群和产业园区升级发展，提升工业土地市场化配置效率与亩均效益，大力留住本地优质企业，支持小企业提能、集聚、升级为“大项目”，强化引领带动，以龙头企业“一马当先”带动行业“万马奔腾”。聚焦半导体、新能源汽车及零部件等战略性新兴产业，加大招商引资和项目攻坚力度，以“链主”企业为支点，精准招引上下游及配套项目，通过增资扩产、产业链吸附，有效实现项目集群化发展、产业全链条延伸。大力发展工业设计、会展商务等生产性服务业，支持制造业向创意孵化、研发设计、供应链管理、营销网络等产业链两端延伸，推动现代服务业与先进制造业深度融合，强化技术攻关、质量帮扶、品牌培育全链条服务，加快打造全国产业带升级赋能中心，构建特色鲜明、韧性强劲的现代化产业体系。
五、坚持民生为大，扎实推进共富共享。
坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众有感、普遍受惠，高标准办好大会确定的十项民生实事，切实把好事办好、实事办实，办到群众心坎上。高质量推进基本公共服务一体化，持续深化“小切口、大民生”改革，密切关注人口变化趋势，聚焦教育、医疗、养老、扶弱、育幼等重点领域，科学研判需求、前瞻布局普惠性民生设施，促进基本公共服务均衡可及、优质共享。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，优化城市空间结构、提升城市品质内涵，更好满足群众高品质居住需求。坚持“一村一策”，培育壮大新型农村集体经济，深入推进农业“双强”行动和“义乌三宝”振兴计划，加强农民就业创业服务与产业经营指导，大力发展农村电商、休闲农业、康养民宿、文创经济等新业态，激发城市居民、社会组织、工商企业参与乡村建设的积极性，拓宽社会力量助力农业农村现代化的渠道。统筹生态优先、绿色发展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，构建“蓝天、碧水、净土、清废”立体化、数智化治理体系，筑牢高质量发展生态屏障。
六、加强科学管理，提升财政治理效能。
牢固树立和践行正确的政绩观,持续推进预算绩效管理改革,加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，强化绩效评价结果与预算安排、政策调整、工作考核的刚性挂钩，切实提高财政资金使用效益。加强对镇街、平台预算编制的指导监督，严格落实预算法定要求，提升预算编制的科学性、精准性和规范性。加大存量扶持政策清理力度，有序推动政策退坡退出，及时清理拖欠款项，强化新上政策、新增项目财政承受能力评估，积极探索“拨改投”“拨改奖”等财政投入模式，推动财政扶持从“直接补助”向“间接引导”转变，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，促进有为政府与有效市场更好结合。深化零基预算改革，强化预算刚性约束，加快推进预算支出标准体系建设，全面提升财政治理现代化水平。
七、注重风险防范，统筹兼顾发展安全。
密切跟踪国内外经济形势变化，加强对土地出让、重点行业企业纳税等关键领域的动态监测和分析研判，精准应对财政收入组织面临的困难挑战，增强财政可持续性。强化财政运行监控和稳定调节基金统筹调度，坚决兜牢兜实“三保”底线，保障基层财政平稳运行。严格落实好市政府向市人大及其常委会报告政府债务管理情况制度，加强债券发行使用管理，特别是要强化债券项目所形成资产的监管，切实提高政府债券使用效能。建立全口径地方债务监测监管体系，健全防范化解隐性债务风险长效机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深化国资国企改革，引导国有企业聚焦主责主业，规范经营管理行为，提升经营效率和综合竞争力，推动国有企业做优做强做大。健全监督协同机制，加强人大监督与纪检监察、审计、行业部门、社会等监督贯通协调，凝聚监督合力，确保重大决策部署落地见效。
