（上接第六版）

二、建议

（一）探索建立可持续的居家养老助餐2.0模式。“幸福食堂”不同于村内经营的居家养老服务照料中心，食堂整体卫生、食品安全、人员素质等都严格参照各项标准，建议在大陈镇开展试点，将大陈二村“幸福食堂”作为大陈及楂林区域中心食堂，在有意愿的村（居）中开展配送业务，保障食品质量同时为相应村（居）节省运营经费，同时对外经营，依靠在主镇区的良好位置做到盈利。智慧健康站可辐射到周边各村，不定期为周边老人提供体检、送药上门服务，满足乡村老人医疗照料的基本需求。

（二）逐步推进“嵌入式”小微机构建立。截至2023年底，义乌市共有医养结合机构5家，设置床位3546张，其中护理型养老床位2056张，入住老人1375人；目前养老服务体系中，居家养老、社区养老各项工作成效显著，机构养老方面，也已实现每千名老人拥有机构养老床位38张。在乡村医养结合方面，建议利用闲置房屋、场地，为老年人提供生活辅助、医疗保健、休闲娱乐、文化体验等特色服务，实现“离家不离村”的养老模式。

民政局答复：

一、办理情况

（一）政策体系不断完善。加强顶层设计，出台《义乌市人民政府办公室关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》。提高养老护理人员待遇水平，加强养老护理人才队伍建设，印发《义乌市养老护理员特殊岗位津贴补助办法》，目前已发放补贴492人次12.37万元。

（二）机构布局持续优化。聚焦全市养老服务设施合理布局，进一步打造社区嵌入式养老机构，北苑柳青二村、佛堂田心二村、稠城下车门建设有序推进。召开全市多元化老年助餐模式建设推进会，促进养老助餐工作的市场化、便利化、多样化。完成金华、义乌两级民生实事，完成20家居家养老服务照料中心（站）改造提升，新增认知障碍照护专区床位114张。14个镇街实现康养联合体服务全覆盖，积极探索康养联合体服务标准化管理的创新路径，上溪镇养老服务中心成功申报康养联合体服务省级标准化试点，该项目为全省首个养老领域的标准化改革试点项目。

（三）养老能力显著提升。加强人才队伍建设，完善护理员培训工作，联合总工会、人社局组织2024年养老护理员技能大赛，通过两期培训及考试，新增持证养老护理员140人，养老机构护理员持证率达到90.5%，每万老年人口拥有持证养老护理员数达到24.61人，养老服务人才队伍建设有关做法在《今日浙江》《新华社高管信息》等党刊刊发。加大慈善对养老工作的支持力度，争取市慈善总会养老体系建设资金1000万元。

（四）居家服务有效深化。出台《关于健全困难老年人补贴制度的通知》，进一步完善老年人养老服务补贴、养老护理补贴制度，建立困难老年人基本生活补助制度，强化政府兜底保障职能。持续做好老年人助餐工作，形成多元化助餐模式，助餐、配送餐服务覆盖率为100%，助餐配餐服务达到1200万人次。持续做好上门居家养老服务，截至9月底，生成服务工单11万余条。持续做好居家老人生活保障，通过“无感智办”发放高龄津贴1720万元，制作老年人优待证13647本，为35449名老年人免费购买老年人意外伤害保险，最高赔付额达到25万，全面提高老年人及其家庭抗风险能力。积极推动养老领域消费品以旧换新工作，开展老年人居家适老化改造，制定《义乌市消费品以旧换新居家适老化改造实施细则》，为485户老年人家庭实施适老化改造。

二、下步计划

（一）持续完善居家养老基础建设。加快构建以老人居家为基础、村（社）单元为依托、专业服务为支撑、社会力量为补充的居家养老服务体系。全面统筹医养结合、老年电大、镇街老年大学等行政资源进驻居家养老服务中心（点）。加快构建社区、社工、社会组织有机协调的三社联动为老服务机制。以社区为中心、各小区为支点，引导和支持管理团队精干、服务品质好的物业公司承接小区内居家养老服务，实现老人就近享受丰富的居家养老服务，打造单体小区幸福养老样板。

（二）进一步加大小微机构建设力度。依托养老服务设施专项布局规划，持续完善村（社）养老阵地巩固提升，推动北苑街道柳二村闲置集体土地用于公益性养老服务试点，与邻里中心、社工站、医务室等设施资源互动融通。不断提升完善小微机构的服务范围和服务能力，积极培育和引进优秀养老服务人才，通过政府、家庭、社会共同购买的方式，提升小微机构的造血功能。

关于推动义乌小区治理现代化和物业管理规范化的建议

提案者：孙祥和

一、主要问题

（一）小区物业遗留问题多、矛盾纠纷多。部分新建小区交付使用环节缺乏有效监督，公用设施配套不完善，物业服务企业由建设单位直接指定，物业服务企业和建设单位之间权责利边界不清晰，后期物业管理有序运行受到限制。部分老旧小区业主大会、业主委员会没有成立，基础设施老化，物业费收取矛盾纠纷多，物业管理和服务矛盾大。部分小区住房产权形式多样、房屋遗留问题复杂，难以推行物业管理市场化服务，物业管理服务覆盖率较低。同时，水、电、气、电梯等的专业经营单位与小区物业服务企业职责权限不清，相互推诿扯皮，一些设施设备故障长期得不到有效解决，影响了业主居民和商业经营获得感，增加了诸多纠纷矛盾。

（二）业主物业管理意识较弱，业委会难以正常发挥功能。一些业主物业消费意识、责任意识、法治意识缺失，违反物业管理法规和小区管理规约的问题时有发生。部分小区业委会能力较弱，无法应对广大业主的诉求，几乎发挥不了有效的小区治理功能和物业管理协调功能，个别小区业委会还存在不能恰当履行职责、不作为、乱作为，甚至侵害业主利益的现象。

（三）物业服务市场混乱，物业服务企业行为欠规范。物业服务市场准入制度不够完善，单位自建小区（大厦）自管物业和开发商子公司、关联公司负责物业服务的现象普遍存在。物业服务企业规模小、管理水平低、运营效益差、综合实力弱等问题比较突出，物业服务企业重收费、轻服务，物业费诉讼和业主维权案件较多，个别事件在社会造成负面影响，业主满意度不高的小区较多，部分小区业主与物业服务企业矛盾较大，而纠纷调处机制缺失，信访时有发生，却难以化解。

二、意见建议

（一）顶层设计、组建机构、党建引领，建设富有义乌特色的物业管理和服务机制。义乌商贸立市，商业小区较多，很多居住小区的商业特色亦较浓，应结合实际情况，着力顶层设计，组建义乌物业管理服务指导机构。深入研究小区特色、物业管理服务的特殊要求，强化对基层组织和干部开展物业管理相关法律法规和业务知识的培训，提高小区物业管理的指导能力。建立富有特色的小区业主大会和业委会指导规则和配套示范文本，规范业主大会和业委会章程、工作运行机制、议事规则及管理规约。加强对业主委员会治理的指导和引导，把业委会建设成为小区物业管理和服务规范化、标准化、精细化的权责主体。积极动员政治素质高、大局意识强的党员，以及退休干部、退役军人等群体参与物业管理工作，入选业主委员会委员，并担任业委会主要领导职位。组建小区业主流动党组织，涉及小区重大事项决策、大额资金开支、物业服务企业选聘等小区重大事项，逐步形成“小区党支部先议”制度。针对户数多、楼栋多的小区，积极推行“业主代表制”，组建业主代表机制，表决小区事项，提高小区民主决策效率。同时发挥网格员、楼栋长、财务、法律、工程等高级专门技术人才、民主党派业主的作用，形成联系广泛、专业特色明显、履职能力强、治理水平高的业委会组织。

（二）厘清物业管理服务关系，示范建设义乌特色的“信托制”物业管理服务模式。一是还权赋能，构建党组织领导下基于“信托制”物业服务的三方关系。由小区党组织牵头，业主代表、业委会、物业服务企业共同组建物业联盟的共管机制，将小区规约修订、物业服务企业选聘、物业合同谈判等重要事项全程开放，依法保障业主参与权。通过公开招募、业主筛选、路演比选等程序推选物业企业，并由合同约定，将委托人、受托人、受益人三方信义关系条文化、规范化，确定三方的信托关系。二是坚持公开透明，创新管理机制源头防范纠纷。针对传统物业企业的物业费收支不透明等问题，通过“信托制”物业建立小区业主共有基金阳光管理制度，从源头防范物业纠纷：编制“开放式预算”、清楚钱花在哪里，开设“可查询账户”、清楚钱怎么花，实施“多维度监管”、清楚谁来监察。全面监督业委会履职、物业服务企业服务、物业资金使用。完善基金受益人监督制度，小区矛盾大家评，实现矛盾早发现早化解。三是坚持开放参与，健全“信托制”物业多元解纷机制。扫清物业交接障碍，通过“一站式”解纷中心搭建平台，由律师或平台驻点人员进行调解；搭建“居民面对面”等对话平台，与业委会、物业服务企业会商，对改进人防、技防等设施，改善保洁、绿化、电梯维保等服务需求及时解决，提高小区问题处理的效率，增进业主与物业服务企业的关系；全体业主通过“信托制”物业服务信息公开平台可实时查询未缴费信息，提升物业缴费意愿，并形成良性循环。从政府层面出台相关指导意见，明晰相关收入、支出、成本、费用、事务的性质及获益和承担主体，将现行物业费、业主公共利益费收费方式改为由业主委员会统一收取，物业服务企业的服务费用由业主委员会支付。服务费用由业主委员会与物业服务企业签订服务协议，在确保物业服务企业合理利润的前提下，对物业管理内容、事务、人员结构、服务价格及项目等作出明确和规范的约定。由社区和业主委员会、业主代表共同成立考核组，或引进第三方评价机构，对物业服务企业的服务情况进行客观公正的评价并作为续聘或解聘依据。

（三）明晰物业服务和管理各方责权利边界，完善多方联动机制，建立多方物业共管联治机制。理顺物业服务企业、业主、街道（社区）和部门之间的关系；充分发挥物业管理联席会议作用，形成合力，有效惩治侵害业主利益的不法行为；加强调查研究，积极探索建立物业服务企业费用管理“负面清单”机制，加强对物业服务企业服务费用监管力度，进一步规范物业服务企业行为。加强部门联动，围绕物业服务纠纷、投诉较多的领域和问题，专门会商，交流经验，形成工作合力。通过多种方式、多个渠道平台，广泛宣传普及物业管理相关法律法规政策，明确物业服务范畴和业主的权利义务，持续规范小区收益收取和管理以及物业费用使用监管，化解因对政策条款不明晰造成的矛盾。

（四）强化宣传教育和正向激励，培育本土优质物业服务企业，提升治理水平。要积极引进和培育优质物业管理企业，对于做得好的物业管理企业，要加大宣传力度，及时向社会公布推荐，并定期评选优秀物业服务企业和优秀业委会、业委会主任和委员，为全市物业服务企业做好示范引领，安排专项资金用于激励小区治理水平和能力的提升。在物业管理费按标准收费的基础上，加强物业的规范化、标准化、精细化服务。对于业主意见较大、矛盾较为突出以及业委会建设、物业管理不规范的问题小区，重点整治，引导物业服务企业优胜劣汰，创建和谐物主关系。建立健全业委会专兼职委员的绩效奖励机制，在经济上适当贴补业委会成员，调动其小区物业管理的积极性。

（五）鼓励新技术应用，提高物业服务和管理的智能化水平。不断强化物业管理智慧支撑，依托物联网、云计算、大数据等技术，积极推动物业管理全过程电子化、网络化，为小区各类主体提供有效的交互平台和工作平台。探索建立义乌“智慧物业”平台，与义乌社会治理平台联网或者作为其子平台运营，实现事务公开、在线会议、线上报事报修、投诉处理、日常监督检查和“三会三公开”落实情况动态监管一体化等，探索建设公共收益和物业管理费用使用情况监管系统，实现公共收益收支透明化、物业管理费用使用阳光化，实现电子投票管理、投诉报修管理、信息发布公示、物业招投标、物业服务企业诚信管理、物业服务合同备案、物业管理区域备案、业委会备案、承接查验备案等功能。

建设局答复：

一、办理情况

（一）加强组织机构建设。2024年8月份，义乌市物业管理服务中心挂牌成立，人员编制11人，专门负责全市物业行业监督管理，两金使用管理，社区、业委会、物业企业“三方协同”等服务性工作，进一步强化物业行业监管力量。

（二）加强物业行业管理。组织开展了物业服务提升月行动，集中开展业主接待日、小区环境整治、公共安全检查等活动，鼓励提供义诊、小推车、上门收垃圾等多元化增值服务。同时对服务质量差、业主投诉多、履职不到位的壹号院等10个小区进行挂牌整治；对质量提升月活动组织不力的江苏港安物业管理有限公司等8家企业信用评价等级降级处理。

（三）开展公共收益管理不规范专项整治。印发《义乌市住宅小区公共收益管理不规范问题专项治理行动方案》，组织各镇街开展专项整治，同时开展“三资”排摸，完善账目记录并录入“浙里物业服务”平台，在东洲花园等小区开展业财代理试点，规范业委会财务管理。

二、下步计划

建设智慧物业管理平台，通过数字赋能、制度重塑，建立业主信息、业委会信息、三资信息、物业企业信息四张清单，实现线上投票、维修金管理、信息公示、投诉处置、行业监管五大功能，为物业管理提升改革提供全流程信息化、智慧化支撑。

（一）实施业委会运行机制改革

党建引领、三方协同，全链条重塑业委会运行机制，推动业委会高效运转。一是产生方式变革，改变线下单一选举模式，采用线上线下融合的模式实施业委会选举，选举结果同时向镇街和建设局备案。二是人员构成变革，强化镇街、社区党委对业委会的领导，加强业委会候选人资格审查，严把人员关，提高业委会成员的党员占比。三是业委会覆盖率提高，加快组建业委会，切实发挥其在物业企业履职管理、物业服务费用收缴、专项维修资金使用、公共收益管理等方面的主体责任，推动小区服务质量稳步提升；四是履职能力提升，加强业委会成员的业务水平和履职能力建设，实施业委会备案前交底教育，并不定期开展业委会成员培训教育。

（二）实施三资管理制度改革

一是实施“业财代理”，制定《义乌市住宅小区财务管理制度（试行）》，建立公共收益专户，由银行等机构代办住宅小区公共收益（物业管理用房出租收益、公共停车位收益、广告收益等）会计业务，实现线上申请、审批、支付和公示等，解决专职财会人员力量不足的难题。二是探索“业标街管”，制定《义乌市住宅小区“业标街管”工作指导规则（试行）》，将3万（含）平方米以上的住宅小区物业服务企业的选聘和5万元（含）以上的共有资产出租、设备采购、维修改造工程等纳入镇街公共资源交易平台招标。

（三）实施物业服务提升改革

探索物业改革与国资国企改革、政务服务增值化改革、基层治理改革等综合集成，推动物业改革成效延伸扩面。一是物业企业标准化，落实物业企业主体责任，商城、建投等国企先行，打造一企一样板，构建质价相符的服务体系。二是物业服务规范化，开展物业服务提升行动，将每年十月定为物业服务质量提升月，集中开展业主接待日、小区环境整治、公共安全检查、公共信息公示等活动，不断提升业主的归属感、获得感。三是政府监管精准化，通过智慧物业平台精准查摆物业服务存在的问题，对群众反映集中、业主投诉多、履职不到位的物业小区不定期开展挂牌整治，限期督促整改。四是建立物业企业评价体系，实施物业服务现场与市场“两场联动”，迭代物业服务企业评价体系，评价结果应用于物业招投标，引导优质企业做大做强，对服务质量差的物业企业，向业委会提出更换建议，倒逼物业企业提升服务品质。

关于在城市有机更新项目开发中体现义乌特色文化元素的建议

提案者：朱志媛

文化是需要代代传承。我市在全力建设红色义乌、信义义乌、品质义乌、文创义乌、丝路义乌的进程中，需要更多地主动发掘、传承义乌文化，回应群众对幸福城市的向往需求。如在前期有机更新项目中建设单位已经将“八角井”、孝义文化、清廉家风文化等融入产品打造中，但是在后期项目建设和规划以及有机更新后的新街区建设中还需要持续融入义乌文化因子，体现人文特色，展示义乌风情，做好城市精细化建设，为此建议：

一、将义乌文化符号化植入城市环境。通过挖掘、梳理老城区历史文化资源和拓展延伸脉络，提取地域文化要素。可以通过规划、建设、文广旅体以及镇街等主管或主体单位，指导支持城市建设过程中，让各建设实施主体在方案设计初期或更新改造过程中就能通过路灯、连续墙面、节点公园、环境小品、地面浮雕、城市家具、城市灯光、广场雕塑、城市主干道两侧等载体展示义乌文化主题或植入义乌文化元素。同时，让承担重要建设任务的各国企平台在项目建设中能够积极带头来展示义乌地域文化特色。

二、根据义乌地域特色进行城市色彩规划，并按规划执行。城市色彩是一个城市总体的建筑颜色，城市色彩指的不仅仅是一座城市的主色调，更重要的是突出了城市的自然美和与自然环境的和谐，在一定程度上反映城市的历史文脉，并且通过色彩去识别城市和城市区域功能。在构成城市环境特征的各个因素中，城市环境色彩作为“第一视觉”，总是先声夺人地写下城市的意象。和谐统一的城市主色调是城市特色与品位的独特标签。良好的城市色彩规划能够传承城市文化、展现城市特色、激发城市活力。

三、挖掘保留历史实物点，建设有主题的城市文化空间。重现老城区格局，采用不同手法重新阐释“七门”，界定老城区边界，增强场所记忆感。适当修复古建筑并恢复历史场景，合理改造现有历史建筑，增补与传统风貌协调的建筑，布置小品，整理绿化环境等方式，强化绣湖文化中心的地位。根据当今城市功能需要，增筑文化建筑，使之成为义乌市集文化交流、历史展示、休闲旅游、观演展览等功能于一体的城市文化中心。

希望义乌这个已融入经济全球化的城市，凭借其独具特色的城市文化表达散发出更好的活力与魅力，创造出更多具有义乌辨识度的文化品牌或文化打卡点，以更多更丰富的视角和形式来展示义乌，切实提高城市文化软实力。

建设局答复：

一、办理情况

（一）关于“将义乌文化符号植入城市环境”的建议

近几年来，我市在开展有机更新的同时也注重梳理历史文化资源，挖掘文化特色符号，让义乌文化符号成为可观可感的地标建筑等文化实体，积极推动文化强市建设，助力开拓新发展途径。就在去年，我市已建成一批精品道路。南门街、城中路、县前街、新马路、丹溪路等一批具有义乌文化标识的精品道路建成投用，完成老城有机更新区块市政景观提升改造。

在回迁安置房建设过程中，植入了大量的义乌元素。如“翰林苑”原址为义乌四中，前身是义乌的文脉——义乌孔庙所在，是义乌人向往的文化宝地。“翰林苑”从规划开始就对原址上的千年古树香樟进行保护，并围绕古树营造了有趣的童年生活场景；同时在建筑设计上选用了古典的建筑风格，传承了沉稳悠久的在地性文脉，更在景观设计中引入“六艺”的主题，结合“礼、乐、射、御、书、数”营造不同的宅间场景，最终打造出“十年树木，百年树人”的翰林生活画卷。

（二）关于“根据义乌地域特色进行城市色彩规划”的建议

我市在城市有机更新中一直秉持三大原则——一是自然美原则，即尽可能保留自然景观的“原汁原味”实现城市与自然相协调；二是延续城市历史文脉原则，即保持城市传统色调以展示历史文化的真实性；三是城市功能分区原则，用不同颜色标记不同功能的区域，如冷色调用以彰显城市行政中心的庄严肃穆，素雅柔和的色调用以展现住宅区的温馨浪漫。在回迁房设计中，如“稠州府”1#地块以金色与浅米色为主题，呈现出油画般的艺术画框，2#、3#地块用印度蓝石材和仿石铝板，结合不同深浅的银灰色线条，勾勒出沉稳高级的建筑气质。四周的沿街商业造型灵活多变，给“乌伤大地”新的商业中心带来更多的活力。

（三）关于“挖掘保留历史实物点，建设有主题的城市文化空间”的建议

我市城市有机更新工作一直注重保护和挖掘城市文脉和历史底蕴，强调要将历史文化保护利用与城市的有机更新结合起来，做好“老”与“新”文化的传承，努力让千年文化灌溉下的历史小城与走向国际的“世界小商品之都”有机融合，打造城市文化特色、展现城市特有魅力。例如，已完成的胜利（一）区块，将原西门老街整体打造成历史文化街区，留住具有历史价值的古建筑，提升城市品位；向阳下片区块涉及的文保点“十八间”房屋征收后，全部砖瓦保留移建至西门历史文化街区，更好地延续城市历史文脉；下车门区块“八角井”据说1500多年来从未干涸过，在开发利用时进行了保护等。

二、下步计划

（一）以“契机”育“新机”。遵循“规划引领、民生优先，政府统筹、市场运作，科技赋能、绿色发展，问题导向、有序推进，多元参与、共建共享”的原则，实行“留改拆”多措并举，多元化开展城市更新工作。联合多部门或主管单位，共同参与指导城市建设，努力让义乌文化符号在路灯、连续墙面、节点公园、城市灯光、广场雕塑、城市主干道两侧等载体焕发新的生机。

（二）理念更新助力城市更新。加大宣传引导力度，多渠道、多维度宣传城市更新战略要求；学习先进地区城市更新理念，与相关专家加强沟通协作，不断总结提炼先进经验，将理论知识与实际情况有机结合起来，努力打造一批具有城市特色和文化韵味的有机更新项目，创造出更多具有义乌辨识度的文化品牌和文化打卡点。

（三）机制优化带动城市升级。进一步优化公众参与的机制，增进社会公众对城市更新的了解和支持，吸引社会公众更广泛参与到城市更新工作中来，将义乌文化符号植入城市环境，增添城市色彩，切实提升城市文化软实力。

（下转第八版）