（上接第五版）
深入推进政务服务增值化改革 持续优化营商环境
提案者：李妍
一、存在的主要问题
（一）涉企服务机构功能分散。我市涉企服务中心已有多家，线下有重点建设项目服务中心、社会组织服务中心、就业创业管理服务中心、投资项目代办服务中心、涉外服务中心、翻译中心、知识产权维权服务中心、科技创新服务中心、企业服务中心、人才管理服务中心、市场采购贸易服务中心、民营经济发展服务中心、信用中心、商会会员服务中心等，众多机构散落在义乌的各个地方，企业办事还无法做到“最多跑一地”。
（二）统筹协调机制欠缺。企业问题咨询、反馈、处置，企业服务事项受理、办理等职能分散在各个部门，在企业服务改革、推动、落地时，各自为政、单兵作战，无法形成合力，无法多元协同、合作共赢，提升服务效能。
（三）企业办事渠道不全。经调研了解，全市涉企增值服务事项有21大项，其中项目服务、就业创业服务、人才服务等7大项业务开设有办事窗口，但科创服务、政策服务、信用服务等14大项业务无办事窗口，虽然网上办、掌上办是企业主要办事方向和渠道，但因缺乏线下办事窗口，企业遇到问题还需到部门科室解决，不符合政务服务规定。
二、几点建议
坚持以企业需求为导向，构建“一站式”为企服务中心。立足企业视角，着眼未来发展，前移服务关口，主动感知回应需求，从“有什么、给什么”转变为“要什么、给什么”，全领域整合线下办事服务，实现涉企服务一站集成，全面迭代升级为企服务应用场景，着力构建政策一网知、诉求一键达、业务一窗办、服务一站式的一体化增值服务新模式，不断增强企业获得感，助推营商环境提档升级。
（一）打造涉企综合服务中心，提供定制式、套餐式服务。一是成立企业综合服务中心，为企业提供一站式的服务，包括政策咨询、项目申报、融资贷款、法律服务、人力资源等不同板块。协同构建“一窗受理、板块协同、服务兜底”助企模式。二是将分散在不同部门的服务整合到企业综合服务中心，打破信息孤岛，实现资源的共享。通过整合服务，大幅减少企业办事的环节和时间，提高服务效率。三是根据企业的不同需求和特点，提供个性化的服务。通过了解企业的实际需求，为其量身定制解决方案，满足企业在不同阶段的发展需求。
（二）规范涉企综合服务中心管理。一是制定统一的服务标准和流程，确保服务质量。为工作人员提供标准化的培训和管理，提高服务水平。二是建立有效的反馈机制，及时收集企业的意见和建议，对服务进行持续改进。通过定期调查和沟通，了解企业的真实需求和痛点，针对性地优化服务内容和流程。三是建立监督与评估机制，对涉企综合服务中心的服务质量和效果进行定期评估。通过评估结果，及时发现问题并采取改进措施，确保服务质量和效果持续提升。同时，公开监督渠道，接受社会各界的监督和评价，提高服务的透明度和公信力。
（三）开展一系列企业增值服务宣传。以提高企业知晓度为重点，围绕“吸引企业‘来办事’、能办成事”目标，通过“线上+线下+平台”多措并举开展宣传，进一步提升宣传成效。
政管办答复：
一、打造企业综合服务中心。为进一步提升企业办事环境，市政管办依托市政务服务中心于2023年12月12日正式启用企业综合服务中心1.0，并同步对三楼C区进行装修改造，2.0版于2024年3月29日投入使用。企服中心2.0，建筑面积约1555平方米，设立项目、政策、人才、金融、科创、法治、开放、数据、商事、信用、社团、中介、公共、综合等14个服务板块，在此基础上，突出义乌特色，将融破直通服务中心、政策性担保、检察工作联络站、人才发展、社保争议联合处理等项目落地企服中心，还配套自助、洽谈、会客、开庭等服务设施，以满足企业多元需求。目前可办涉企事项215项，累计接待企业群众近2.5万人次，办理事项2万余件。
二、构建涉企问题高效闭环解决机制。根据《义乌市涉企问题高效闭环解决机制》（义委改〔2024〕1号）要求，市企业综合服务中心作为全市涉企问题的中台枢纽，负责统筹协调、管理监督全市涉企问题。5月底“义码通”应用完成迭代，涉企问题收集处置、政企交流登记管理、惠企政策发布等功能全面上线，初步建立“线上+线下”涉企问题统筹管理机制。截至10月底，全市各渠道收集涉企问题5758个，已解决5732个，解决率99.5%，其中纳入省级处置问题3个，提级金华处置14个。同时，强化涉企问题分析研判，建立疑难问题协同会商、涉企问题解决定期通报、企业关注问题函告等机制，已召开协调会12场、发布通报6期，发送提醒函20个。
三、设立企业综合服务驿站。按照“市中心－分中心－驿站”三级一体的企业服务体系建设思路，将服务阵地建在离企业最近、最了解企业情况的地方，借助原有服务机构和人员，叠加共享市级增值服务资源，满足不同产业、不同地源企业需求。已在义乌经济技术开发区、义乌自由贸易发展区2个产业平台设立企业综合服务分中心，在国际陆港电商城、人力资源产业园等地设置19个企业综合服务驿站。分中心（驿站）履行“涉企问题收集器、惠企政策宣传窗、企业办事服务站、政企沟通活动点”等工作职能，为企业提供更精准、更便捷、更高效的服务。9月25日，省委改革办《竞跑者》专栏刊发《义乌市打造商协会企服驿站 赋能民营企业健康发展》，重点介绍我市依托商协会组织建设企业综合服务体系的改革模式，肯定改革成果。
四、搭建“亲清直通”政企沟通平台。印发《义乌市政企沟通工作管理办法》，明确全市政企沟通工作一体化推进方案，全市各单位政企沟通活动均要求在“义码通”应用进行登记。市企服中心提供政企交流恳谈室6个，供部门、商（协）会、企业等无偿使用。根据企业阶段性重点关注问题，在市企服中心常态化开展政企沟通活动。截至目前，在市企服中心共组织了大学生就业见习实训等活动53次。“义码通”应用共登记政企沟通活动383次，其中部门走访企业252次、政企恳谈登记131次。
五、建立涉企事项改革机制。围绕企业经营发展痛点堵点，探索建立“一清单一方案”涉企事项改革机制，即由企服中心梳理制定“改革需求清单”，交办相关部门谋划“改革落地方案”，与企业相关环节落地企服中心，推动涉企问题标本兼治。“构建国际贸易增值服务新生态 争创‘小商品、大市场’竞争优势”案例入选省委改革办政务服务增值化改革典型案例集；“探索构建‘四重三到位’体系，破解科技型电商企业培育难题”案例入选省委改革办2024年三季度“企呼我应”涉企问题高效闭环解决案例汇编。
关于推进义乌文旅市场高质量发展的建议
提案者：季顺杰
一、存在的主要问题
一是我市文旅产业基础薄、规模小、形态散，没有形成品牌效应，对旅游文化资源保护意识、资源开发、规划和宣传力度不够，文化旅游价值的资源有待进一步挖掘。二是还没有科学的管理体制，文旅部门对文旅市场运营没有实现根本性转变，运营团队结构单一，与其他有关部门协调配合还不够紧密，在义乌文旅资源的统筹规划和发展上，没有实现科学规划与引导。三是义乌要开发有价值的文旅资源，缺乏高素质、专业水平高的文旅运营人才。
二、几点建议
（一）文旅部门要进行政策创新，要有创新服务理念和服务模式。如推出政企联合投资、资金扶持等，要推出促进文化旅游产业发展优惠政策，从项目的规划、投资、建设和运营，进行优惠扶持，增强运营方的资金扶持和多样化，促进项目和产业健康快速可持续发展。
（二）培养和引进文旅产业人才，优化义乌文旅产业人才结构。对文旅从业人员进行技能培育，提高专业化水平，利用义乌影响力，借助线上网络平台，吸引国内及国际优秀人才，引进多元化文旅人才，激发更多文化创意产业。
（三）文旅部门加强统筹协调文化旅游产业。从全局出发，做好详细规划，构建发展规划方案。通过第三方运营打造“网红”旅游项目，系统开发具有义乌地方特色、文化内涵的旅游项目。为提高城市和旅游景点的知名度，可以邀请本地“网红”“大咖”作为旅游形象大使，打造景区明星效应。
文广旅体局答复：
一、办理情况
一是推进文旅项目开发。围绕“一江一环两核三片多点”空间布局，聚力国际商贸城、佛堂旅游度假区两大千万级景区提质升级，集成式推进串珠聚链，差异式推进特色打造，全景式推进美丽义乌。培育高能级景区，指导森山国草园争创国家4A级旅游景区，加快西门老街、云黄山、佛堂古镇、九寨湾等项目建设，推进佛堂镇省级旅游度假区提档升级。扶持资金分配向重点发展乡村旅游的镇街及村庄倾斜，推动乡村旅游建设。二是加强高校人才引育。通过与清华大学文创院合作，开创了义乌城市文创品牌，开发了具有地方历史文化内涵和区域发展特色的文化创意产品。目前已设计形成了义乌“四宗”、义乌“红色文化”“义乌有戏”婺剧系列、“义乌有术”八面厅系列、博物馆馆藏等10个主题的图库，生产打样了100多款的文创产品，为开发文创产品和提升小商品的文化附加值提供了丰富的素材。与教育机构携手合作，打造一系列文旅产业的专业与课程，通过项目引进等方式，提升本土人才创新设计能力，吸引杰出人才来义乌，为义乌的文旅市场带来新活力与创新思维。三是构建网络宣传矩阵。精心策划宣传议题，在微信、抖音等网络空间讲述义乌好故事、努力传播义乌好声音。构建一体联动的传播格局，坚持融媒制作、破圈传播，推动传统媒体、网络媒体、正能量自媒体和网络名人各展所长、相互协同，切实提高义乌文旅的传播力、影响力。
二、下步计划
（一）推进重大文旅项目。进一步加大招商引资力度，加强与国内外知名文旅企业的对接，招引更多头部文旅企业来义投资。完善现代旅游业体系，推动“文旅+百业”“百业+文旅”，进一步打响“义乌好好逛·有生意更有生活”品牌，加快推进义乌“购物名城”“美食名城”建设。
（二）建设人才培养平台。强化校地合作，大力开发实习实训岗位，吸引更多高校文旅专业学生到义乌实践学习、创新创业。鼓励校企合作，推动市内高校、职业学校与企业合作建设“文旅人才培养基地”，培育专业型、技能型人才。
（三）多维度提升曝光度。打造全媒体宣传矩阵，加强与主流媒体合作联动，拓展微博、微信、抖音、短视频等新媒体赛道，聚焦流量爆款，紧扣宣传时点，扩大城市文旅声量。
关于进一步加强新能源汽车充电设施建设的建议
提案者：毛丹萍
一、存在的主要问题
（一）公共区域充电设施布局不合理。公共充电桩的建设主力军是民营企业，行业又处于时代和政策风口的新赛道，企业布点决策时更注重经济收益，容易出现跑马圈地式选点、热门区域扎堆建站的情况。
（二）老旧小区建桩难。一是私桩保障力度不足，早期建成的老旧、次新小区在设计时未充分预留充电设施电力容量，大量加装自用充电桩将导致小区电力容量不足等问题凸显。二是小区共用桩落地难。老旧小区普遍存在停车难，较多无固定车位车主无法安装自用充电桩，但公共充电泊位易产生燃油车占位等管理矛盾，物业积极性不高。
（三）充电设施运营水平总体不高。充电设施行业竞争激烈，行业平均利润不足0.3元/度，项目成本回收周期长，大部分企业处于不盈利状态。企业为降低运营成本，冷门站点运维周期长、养护不到位、故障不及时处理，容易产生“僵尸桩”“摆设桩”。目前我市已接入发改平台的公共充电桩运营商23家，不同运营商、不同时段的电价及服务费波动较大，常见在0.7~1.6元/度之间，差价对车主在充电点位和时间选择上带来了一定程度的不便利，出租车司机作为对公桩依赖度最高的群体，影响尤其大。
二、几点建议
新能源汽车作为我国重点发展的战略性新兴产业，未来仍将继续保持较快增长，而充电基础设施的便利性是制约新能源汽车普及发展的重要因素，社会面充电设施建设水平至关重要。为进一步加强我市新能源汽车充电设施建设，提出以下建议：
（一）加强顶层设计，优化充电设施规划布局。中心城区结合老旧小区改造、未来社区创建、停车场库建设，对新建充电桩进行合理布局，缓解“冷热不均”状况。远郊区域通过逐步辐射、均衡发展，并结合城乡风貌建设乡镇充电网络，实现“有镇必有站、乡镇全覆盖”，助力乡村振兴。
（二）多措并举，提升充电设施建设水平。一方面加大个人自用充电桩保障力度，新建住宅严格落实配建停车位100％建设充电设施或预留建设安装条件；存量住宅物业、社区加大个人自用桩安装的支持、协调力度；电力部门加快推进小区电力容量扩容改造。一方面合力推进老旧小区共用桩建设，充分结合老旧小区改造、未来社区创建，挖潜小区公共车位，因地制宜推进小区共用充电桩落地，力争与小区改造同步建设，并做好后续管理工作。对于公共停车位稀缺、电力增容困难的小区，通过在周边合理范围内布点公共充电站、利用路侧停车位建设公共充电桩等方式缓解充电需求。
（三）强化引导，规范充电设施运营管理。一是科学研判充电需求缺口，通过政策与资金，引导企业在充电设施“短板”地区加大建设力度，依规布点、科学布局；二是引导企业建设规模大、配套全的高品质站点，淘汰、更新故障多、效率低的小散站点和老旧设备，鼓励企业采用新技术建设“光储充”一体站、超充站；三是引导督促企业落实运维管理主体责任，建立涵盖建设质量、运维水平、设施完好率、故障及时处置情况的长效监督评价体系和优质企业、示范站点评选机制，并将建设运营情况与奖补资金挂钩，激励企业落实主体责任，鼓励优质企业做大做强，带动新能源汽车充电设施行业高质量发展。
（四）鼓励创新，探索全过程数字监管新模式。学习先进地区探索新能源汽车充电设施智能化管理系统，打造集建设管理、运营监督、车主服务于一体的数字化综合管理平台，实现停车场与充电站有机结合，采用可移动停车位，充电人走智能排队，电满自行移入普通停车位，实时推送停车位号及精准定位，实现充电设施建设和运营的信息系统闭环管理，新能源时代出行更加智能化、便利化。
发改局答复：
一、办理情况
（一）坚持规划引领，统筹推进公共充电桩建设。为更好满足电动汽车用户充电需求，我市编制并印发《义乌市充电桩布局“十四五”规划》，全面实施“百千万”建设行动，分领域、分区域布局建设公共充电桩，不断提高全市公共充电基础设施建设数量。为加快推进新能源汽车下乡行动，参照《浙江省公共充电基础设施网点规划指南》的编制规则，2023年对《义乌市充电桩布局“十四五”规划》进行了修编，形成了《义乌市电动汽车充电基础设施布局规划（2023—2025年）》，进一步完善以商业中心、交通场站和大型社区为主导的城区“五分钟充电圈”；农村地区积极构建公共充电站“乡乡全覆盖”的充电网络，形成布局合理、智能便捷、快慢互济的“城乡半小时充电圈”。三年内规划建设公共充电站111座、1750个充电枪。同时，根据新能源汽车保有量增长情况以及城乡有机更新进度情况，适时对规划进行修编，不断满足日益增长的充电需求。
（二）稳步推进住宅小区配建新能源充电接口工作。为进一步做好住宅小区配建新能源充电桩接口工作，规范住宅小区充电设施建设，金华市住房和城乡建设局2022年8月29日下发了《关于做好住宅小区配建新能源充电接口工作的通知》，要求新建居民住宅电动汽车充电停车位比例不应少于35%，新建居民住宅应100%预留相关变配电设备设置条件。2022年9月30日，金华市住房和城乡建设局印发了《金华市住房和城乡建设局关于发布执行的通知》（金市建〔2022〕222号），对住宅小区电动汽车充电设施配置进行了详细规范，自2022年11月1日起执行。有关既有小区充电桩建设，小区居民委员会、业主委员会应结合住宅小区实际情况，积极推动协调安装充电设施，对小区变电容量不足的小区，供电公司积极推进变压器改造，2024年已对5个小区进行改造。
（三）积极争取财政资金支持。目前我市有40多家充电桩运营企业从事公共充电基础设施建设和运营，为进一步提升我市充电桩运营企业参与公共充电桩建设积极性，我市每年按照上级文件要求，全面梳理全市公共充电桩建设和运营信息，积极向上级申报资金支持。2022年我市争取省级充电桩建设奖补资金2000多万元，已按照奖补标准全部兑付给符合条件的充电桩运营企业；2023年我市争取省级充电桩建设奖补资金479余万元，也已按照奖补标准全部兑付给符合条件的充电桩运营企业。同时每年我市按照上级的通知精神全面梳理全市公共充电桩基础数据信息，并按照要求逐级上报，不断争取上级财政资金支持。
（四）强化公共充电基础设施站点管理维护。目前各公共充电桩运营商依托各充电桩运营平台开展线上监控充电站设施运行情况，除个别较大的充电站点外基本为现场无人化值守，运维团队按期对所属场站进行巡护。对存在故障的站点，运维团队基本按照“15分钟接单、45分钟到现场、2个小时处理完成”的服务标准开展充电站运维工作。同时，自2023年起，市场监管局按照上级文件规定要求对我市已运营和新建的公共充电桩实施强制检定，未经检定或经检定不合格的不得使用。
（五）积极开展新业态充电基础设施建设模式探索。各充电桩运营企业在新能源技术运用及市场充电需求融合等方面积极进行探索，国网义乌市供电公司在李祖村建设义乌首座未来乡村“光、储、充”一体化的充电站，该项目的建成既推动提高能源利用率，降低碳排放，促进光伏发电就地就近消纳，又满足游客、村民的新能源汽车充电需求。同时，恒风集团建设的集“光、储、充、换”四位一体的恒风青口综合能源站、中石化建设的集“光、储、充”一体的梅湖新能源充电站、建全新能源科技有限公司建设的“光、充”一体的义乌赤岸报国东路充电站等站点已相继投运。
（六）持续提升充电桩数字化服务能力。为进一步提高公共充电桩数字化服务能力，方便电动汽车用户查询公共充电桩位置，要求各充电桩运营公司将已建成的充电桩站点信息及时接入“金华市电动汽车公共充电桩监管服务平台”和“浙江省充电基础设施治理和监管服务平台”，用户可用手机直接下载“金华绿行”和“浙里充”小程序，查看最近位置公共充电桩信息，可实现智能导航、状态查询等便捷服务，方便用户找桩需要。同时充分利用监管服务平台对系统内的充电站点运营情况进行监管，发现问题及时通知企业进行整改。
二、下步计划
（一）加快推进年度公共充电桩建设进度。按照年度充电桩建设任务目标，做好每月建设进度监测，督促各单位加快推进充电桩建设，争取早日为电动汽车用户提供更便捷的充电服务，提高新能源电动车主的获得感。
（二）鼓励服务模式创新。坚持市场化发展方向，积极推进既有小区“统建统营”试点建设，鼓励恒风新能源有限公司发挥市属国有企业作用，加快推进小区分时共享充电桩试点建设，并做好运营监测分析，为其他小区公共充电桩建设提供可借鉴可复制的运营经验，逐步解决既有小区新能源电动汽车车主充电需求。
（三）加强充电基础设施建设管理。充分利用金华和省级公共充电基础设施监管平台的监测功能，及时发现各充电站点存在的问题，并监督企业全面做好整改。同时要求各企业加强巡查巡护，定期对所属站点进行维护，及时解决用户的投诉，保持站点的良好状态，保障用户充电安全。
关于加快打造农村养老服务体系的建议
提案者：大陈镇政协委员履职小组
一、存在的困难和不足
（一）前期投入成本较大。村居建立居家养老服务照料中心需要一块场地和购买厨房设备，前期就需投入大量资金用于装修、厨房用品采购和工作人员工资，在就餐老年人较多的村居能勉强达到收支平衡，但村级居家养老就餐点提供菜品较少，就餐老年人数逐渐减少，相应市、镇级补助也会减少，居家养老服务照料中心经营难度越来越大。
（二）缺乏持续发展动力。村（居）运营的居家养老服务中心（站）仅面向村（居）内老人经营，缺乏自我造血功能，且面对养老服务内容和质量的“双提升”要求，可持续发展存在较大压力。从我市政策来看，开展此项工作政策补助主要来源于市、镇（街道）两级的运营补助及老人就餐补助，政府补贴相对于各中心（站）支出金额较少，如市养老服务指导中心每年最高给居家养老服务照料中心补助8万元，除去人工、水电、物资物料等费用后，多数站点均要倒贴。
（三）服务内容单一。社区居家养老服务主要针对不需要入住养老机构的老年群体，他们对养老服务需求有一定共性，但该部分老年人的家庭状况、身体情况、经济收入、精神状态等都存在一定差异，具体服务内容需根据老年人个性化需求有所区分。据调研，当前大多数居家养老服务中心（站）的服务项目设置还是停留在为老人提供就餐、休闲娱乐等内容，在基础医疗、技能发挥、价值重现等方面功能较弱。 （下转第七版）
