习近平总书记在浙江考察时指出，要深入推进重要领域和关键环节改革，加大改革力度，完善改革举措，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果，为全国改革探索路子、贡献经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，站在新的历史起点上，作出全面深化改革的重大决策部署，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略任务。浙江肩负“三个地”使命担当，要牢记习近平总书记嘱托，充分发挥地方探索对全局性改革的示范、突破和带动作用，加快推动各方面制度更加成熟更加定型，为推进国家治理现代化提供更多可复制可推广的浙江经验。
守正创新，当好改革开放的排头兵和领跑者
40多年来，浙江是中国改革开放光辉历程的生动缩影。新中国成立70多年特别是改革开放以来，在党的坚强领导下，浙江人民创造了一个个“无中生有”“有中生奇”“又好又快”的发展奇迹，书写了中国特色社会主义的浙江篇章。从“一穷二白”到经济强省、从绝对贫困到全面小康、从改革开放先行地到建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，浙江大地上发生的历史性变化是新中国成立70多年和改革开放伟大成就的生动缩影，展现出中国特色社会主义的强大生命力和无与伦比的创造力。
党的十八大以来，浙江为全面深化改革提供了重要样本和宝贵经验。浙江省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，在重要领域和关键环节不断取得突破，“最多跑一次”改革、国家监察体制改革试点、数字政府建设、中国（浙江）自由贸易试验区、多规合一等改革举措成效显著，为全国范围改革提供了宝贵经验。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大历史进程中，浙江甘为“试验田”、勇当“领跑者”，越来越多行之有效的浙江经验经过总结提炼被复制推广到全国。
敢为人先，打造更多有特色有影响的改革品牌
习近平总书记多次指出，要着力提升全面深化改革的系统性、整体性、协同性，加强各领域改革联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。新时代、新任务、新使命，浙江要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，就必须继续秉持勇立潮头、敢为人先的精神，加快形成省域治理现代化的实质性、突破性、系统性成果，打造更多有特色有影响的改革品牌。
以“最多跑一次”改革为牵引，提升全面深化改革系统性。近年来，“最多跑一次”改革已经成为浙江改革的一面“金字招牌”。习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，要深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。浙江贯彻落实习近平总书记重要指示，以“最多跑一次”改革为牵引，统筹推进各领域改革任务，推动“最多跑一次”改革的理念、方法和路径全覆盖，持续放大改革的撬动裂变效应。当前，要进一步增强改革系统性，推出更多便民利企“一件事”集成改革，切实提升人民群众和企业的改革获得感。
以政府数字化转型为动力，提升全面深化改革整体性。近年来，浙江以“互联网+政务服务”为先手棋，政府数字化转型在审批服务、“城市大脑”建设等领域走在全国前列。党的十九届四中全会明确要求，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设。新冠肺炎疫情发生以来，浙江积极运用大数据技术推出“一图一码一指数”等精密智控机制，助力全国疫情防控和复工复产。深入推进政府数字化转型要遵循整体政府理念，建好公共数据平台，加强多业务协同应用，实现政府核心业务全覆盖，打造在全国有影响力的数字化治理“最佳实践”。
以“六大体系”重点改革任务为抓手，提升全面深化改革协同性。全面深化改革是一个系统工程，需要协同推进党的领导制度体系、现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治理体系和治理能力保障体系等“六大体系”重点改革任务，准确把握不同类型改革的内在联系，提高改革系统集成能力。进一步健全部门间配合协调机制，加强关联性改革方案的统筹规划和系统集成，做到横向联动、协调推进，提升改革整体效能。
担当使命，推动顶层设计和地方探索良性互动
把浙江建成全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，决不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。必须以更加奋发有为的姿态迎接挑战，破除一切不合时宜的体制机制障碍和利益固化藩篱，推动更多浙江经验上升为顶层设计。当前，尤其需要在全面深化改革进程中强化对“改革推进方式”的改革，健全鼓励改革创新治理体系，创新改革工作方式方法，实现顶层设计与地方探索的良性互动。
准确把握顶层设计与地方探索的辩证关系。习近平总书记曾指出，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。顶层设计主要解决改革总体方案的系统性、关联性问题，提出改革任务的宏观目标和基本原则；地方探索重点是找准完成改革任务的具体路径和方法，为全局性改革提供可资借鉴参考的操作方案。牢固树立改革全局观，顶层设计是立足全局的总体规划，地方探索则要结合自身实际观照全局，自觉服务国家战略和经济社会发展重点难点问题。作为“重要窗口”的浙江，要在中央顶层设计指导下，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，用好地方自主权创造更多“一招鲜”改革经验。
着力提升改革举措复制推广科学化水平。一项改革举措从试点试验到复制推广，可以从操作流程上划分为试点遴选、方案设计、试点探索、绩效评价、推广运用等环节。加强对改革工作体系、项目推进机制的制度设计，实现核心业务流程再造，提升改革决策与执行的科学性。试点遴选要遵循随机社会实验理念，根据基础条件实行差异化遴选，探索对照比较政策试验。涉及地方和部门自身利益调整的试点任务可直接由改革部门起草论证方案，以保证方案设计的独立性。建立上下级之间的改革试点工作需求反馈机制，做到“无事不扰”“有求必应”。完善改革举措推广运用制度体系，探索基于创新性、持续性、适配性等维度的政策推广运用选择标准。
进一步拓宽全面深化改革公众参与渠道。习近平总书记强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要汲取国内外历史经验教训，探索由政府主导型改革逐渐转变为社会参与型改革，为全面深化改革事业注入源源不断的动力。加强全面深化改革智库和决策咨询制度建设，邀请专家学者承担重大改革方案咨询论证工作，为改革举措复制推广提供理论和技术支撑。提升各级改革系统干部专业化能力，灵活采取多种方式面向高校、科研院所和国有企业选拔使用专业技术人才。坚持开门搞改革的优良传统，探索建立改革督察人才库和改革观察员制度，拓宽吸纳企业家代表、社会组织和群众参与改革的制度化渠道。加强改革宣传舆论引导，有效调动各类主体支持改革、投身改革，在全社会凝聚起推动改革的浓厚氛围。
加快完善改革激励约束机制助力担当作为。统筹使用组织激励与个人激励，坚持严管与厚爱相结合，促进形成担当作为、竞相改革的良好氛围。个人激励方面，旗帜鲜明地将改革创新实绩作为干部选拔任用的重要标准，为勇于改革、善于改革的干部撑腰鼓劲，形成明确的正向激励效应。组织激励方面，综合运用督察激励、容错纠错、评比表彰等举措，鼓励原创性改革探索，完善基层改革经验展示和复制推广长效机制。优化改革督察问责功能，既要督改革进度，也要督改革成效和职责履行，及时发现总结创新举措和鲜活经验，以点带面推动有价值的改革举措向全国复制推广。
【作者为中央党校（国家行政学院）公共治理研究中心研究员】
